■雷建平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為國家級貧困縣和邊遠少數(shù)民族深度貧困地區(qū)之一，甘孜縣將按照中央省州要求，立足縣情實際，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、甘孜縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜縣位于甘孜藏族自治州西北部，雅礱江上游，轄3鎮(zhèn)19鄉(xiāng)233個行政村（社區(qū)），屬半耕半牧高寒地區(qū)，耕地200820畝，草地9170400畝，總?cè)丝?.08萬，其中藏族人口占95%以上，農(nóng)業(yè)人口約6萬，是國家級貧困縣和少數(shù)民族邊遠地區(qū)深度貧困的典型代表。因受客觀因素制約，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在底子薄、經(jīng)濟弱，發(fā)展不充分不平衡，反分維穩(wěn)任務(wù)艱巨等諸多深層次的問題。近年來，甘孜縣深入貫徹落實中央治藏方略、省委藏區(qū)工作總體思路和州委決策部署，立足縣情，聚焦脫貧攻堅和社會長治久安，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展，預(yù)計到2019年底，全縣累計129村3387戶15708人脫貧，實現(xiàn)“貧困縣”摘帽目標，但當前脫貧攻堅還任重道遠。

二、甘孜縣鄉(xiāng)村發(fā)展存在的主要問題

一是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，內(nèi)生不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式和牧業(yè)散養(yǎng)放養(yǎng)的方式依然得不到根本改變，農(nóng)牧民靠天吃飯的局面長期存在；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步晚，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)沒有龍頭企業(yè)作為支撐點，農(nóng)牧民增收難的現(xiàn)象較為突出。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，短板突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)村路網(wǎng)、公共交通、電力通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不能全面滿足居民日益增長的生活需求，難以為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起步晚，效益不明顯。2014年之前，甘孜縣幾乎沒有村級集體經(jīng)濟，僅有的幾個主要集中在國道317沿線村落，且大部分處于“空殼”狀態(tài)。實施脫貧攻堅以來，村級集體經(jīng)濟得到較快發(fā)展，在農(nóng)區(qū)建成39個集體經(jīng)濟組織，在牧區(qū)建成43個集體牧場。但這些集體經(jīng)濟組織起步較晚，股權(quán)量化尚在試點改革，內(nèi)部運行還不夠規(guī)范，短期內(nèi)經(jīng)濟效益不明顯。

四是農(nóng)牧民思想觀念落后，難以跟上發(fā)展步伐。因地處偏僻，交通不暢，甘孜縣長期以來缺乏跟外界深度交流，少數(shù)群眾滋生“等、靠、要”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。在牧區(qū)，牧民群眾 “戒殺生”思想根深蒂固，極大影響了牦牛出欄率，牧民增收渠道少之又少。

三、甘孜縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體策略

面對甘孜縣鄉(xiāng)村發(fā)展的困難和問題，我們必須正視，緊緊圍繞全面建成小康社會的總體目標，找準抓手，重點攻堅，力爭在2020年決勝脫貧攻堅，實現(xiàn)同步全面小康。

聚焦深度貧困，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”和戶脫貧“一超六有”、村退出“一低五有”、縣“摘帽”“一低三有”目標攻堅，按照《甘孜縣2018—2020年深度貧困脫貧攻堅實施方案》，因村因戶施策，重點組織實施住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧攻堅。強化對口幫扶援建項目管理，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，建立“四項基金”穩(wěn)定補充機制，引導(dǎo)、激勵社會力量參與脫貧攻堅工作，形成集聚效應(yīng)，增強農(nóng)牧民的獲得感。

培育富民產(chǎn)業(yè)，全力解決群眾增收問題。堅持長短結(jié)合、大小結(jié)合，一二三產(chǎn)融合，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。以“小產(chǎn)業(yè)”解決增收問題。在牧區(qū)，以“龍頭企業(yè)+集體牧場+農(nóng)牧民”的方式做大做強集體牧場，制定《甘孜縣牦牛出欄管理辦法》，采取最嚴格的獎懲措施，實行牦牛出欄率逐年遞增制度，引領(lǐng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)區(qū)，以“組織+基地+農(nóng)戶”的方式，因地制宜建立各類專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟組織，以市場為導(dǎo)向，加強對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，增加經(jīng)濟附加值。以“大產(chǎn)業(yè)”破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。投資5億元，以貧困村抱團取暖的方式，依托格薩爾文化、雅礱江景區(qū)、踢踏之鄉(xiāng)等文化旅游品牌，打造集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的藏文化體驗城——格薩爾百村產(chǎn)業(yè)基地暨藏區(qū)第一影視城，作為甘孜縣129個貧困村脫貧攻堅核心產(chǎn)業(yè)支撐，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。以“大小產(chǎn)業(yè)”帶動群眾就業(yè)。以“大小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展為契機，著力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，鼓勵帶動農(nóng)牧民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，借助農(nóng)牧民專項技能培訓(xùn)和農(nóng)民夜校等平臺，按照“確有所需、學(xué)有所用、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”的原則，大力開展技能培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。

深挖鄉(xiāng)土資源，著力打造甘孜特色品牌。按照以農(nóng)促旅、文旅結(jié)合的思路，完成“孔薩農(nóng)莊”田園綜合體建設(shè)，促進全域旅游和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展；大力推廣唐卡、刺繡、水淘糌粑、藏式木藝等具有民族特色的手工業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品，建立專業(yè)園區(qū)，走園區(qū)帶基地、基地帶作坊、作坊帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮、技術(shù)傳承、增收致富“三贏”目標。

堅持依法治村，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。堅持“4+2”政策法治宣講常態(tài)化機制，實施“7+2”社會管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)牧民遵紀守法，共建和諧鄉(xiāng)村；完善農(nóng)村和社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推進“雪亮工程”建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村；深化農(nóng)村基層黨建，全面推行基層黨建“233”工作法，加強“1+6”村級活動標準化建設(shè)，持續(xù)開展軟鄉(xiāng)弱村評星晉級整頓提升活動，全力提升基層黨組織執(zhí)政能力。

（作者系州政協(xié)副主席、甘孜縣委書記）