■潘懷平

       精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，必須形成嚴(yán)密的政策與法律實(shí)施體系。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，特別指出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要做到“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，必須加大法治保障力度。

       關(guān)于“保障和改善民生”，十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求。扶貧政策能夠得到有效實(shí)施，歸功于“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的良好政策導(dǎo)向。扶貧立法、執(zhí)法、司法以及監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策要求和破解實(shí)踐難題的需要。

       精準(zhǔn)扶貧主要依靠政策推進(jìn)和保障，但是仍然不能違背公平原則和相關(guān)法律的硬性規(guī)定。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，要從正向進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。對(duì)未能精準(zhǔn)識(shí)別或者經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別不屬于扶貧對(duì)象的，應(yīng)予以清理。

       要剔除一些基層單位確定扶貧對(duì)象的“隨意性”和違法現(xiàn)象，不僅要提高村民委員會(huì)及其成員的法治意識(shí)，也要強(qiáng)化政府的行政法律責(zé)任。扶貧對(duì)象的確定要經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督和法律檢驗(yàn)。要健全扶貧對(duì)象資格審核后的倒查機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。十九大報(bào)告要求，“鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。扶貧政策和法律的實(shí)施，必須體現(xiàn)社會(huì)公平，堅(jiān)決不能讓不合法、不誠(chéng)實(shí)的行為獲利，促進(jìn)形成“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

       優(yōu)化依法維護(hù)扶貧對(duì)象權(quán)益的法律程序。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位?！?/span>2017年7月，第八次全國(guó)信訪工作會(huì)議召開前夕，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求?！睂?duì)于扶貧領(lǐng)域的信訪問(wèn)題，基層黨委和政府一方面必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)糾正工作作風(fēng)、完善扶貧工作機(jī)制，另一方面必須樹立法治思維，提高依法辦事、依法治理的能力，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律程序解決扶貧權(quán)益糾紛問(wèn)題。

       產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安排的公平性與合法性是確保項(xiàng)目有效開展和實(shí)施的重要條件。為了防止假借扶貧“搭便車”或者“套取國(guó)家扶貧資金”的行為發(fā)生，確保扶貧項(xiàng)目公平、合法有序?qū)嵤?，需要建立扶貧?xiàng)目的法律與政策相結(jié)合的審查機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期目的，首先要考慮扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)行的可行性，其次要從法治的角度考量扶貧項(xiàng)目安排的公平性與合法性。財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目要扶持在貧困地區(qū)建設(shè)的種植養(yǎng)殖業(yè)基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等能直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增加收入和促進(jìn)貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力就近就地就業(yè)的項(xiàng)目。

      加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的衍生項(xiàng)目的政策與合法性審查。目前，大量扶貧項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化或者社會(huì)化方式運(yùn)作，從而產(chǎn)生了衍生項(xiàng)目。比如，當(dāng)前地方推進(jìn)的重點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境脫貧項(xiàng)目，主要包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理四大類項(xiàng)目?jī)?nèi)容。這些項(xiàng)目的參與主體有很多是通過(guò)招標(biāo)或者承包形式進(jìn)入的社會(huì)力量，需要進(jìn)行合法性審查。

      加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程性監(jiān)督和法律審查。特別要嚴(yán)厲禁止以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為名，強(qiáng)迫貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，改變土地用途的行為，對(duì)已經(jīng)違法立項(xiàng)或者正在實(shí)施的違法項(xiàng)目，應(yīng)立即予以撤銷或者停止，并嚴(yán)格追責(zé)。