我州創(chuàng)新資金監(jiān)管助力脫貧攻堅(jiān)

記賬員向村民宣傳代理記賬操作流程。

甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”業(yè)務(wù)流程。

代理記賬工作人員向村民推廣使用“云尚行·精準(zhǔn)扶貧”手機(jī)微信小程序。

   ◎楊杰 文/圖

   用手機(jī)一掃鄉(xiāng)政府門口互聯(lián)網(wǎng)代理記賬二維碼，通過“云尚行”精準(zhǔn)扶貧小程序，白玉縣納塔鄉(xiāng)納塔村的資產(chǎn)、運(yùn)行和結(jié)余等情況一目了然。

   村民色呷盛贊：“從‘互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬’平臺(tái)上，扶貧資金用了多少，我們家有多少國家補(bǔ)貼都明明白白。這是一本‘明白賬’，也是一本‘民心賬’。”

   我州創(chuàng)新推廣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”，全方位、全過程加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，公開透明到村級(jí)扶貧資金“最后一公里”，做好“規(guī)范賬”、做到“明白賬”、做出“民心賬”， 用好扶貧“每一分錢”，讓扶貧資金發(fā)揮最大效應(yīng)，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

   理清“糊涂賬” 催生監(jiān)管新模式

   全州2993名鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員，2234人為初中及以下學(xué)歷，持證專業(yè)會(huì)計(jì)人員僅有38人。簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，是沉重的憂慮，這樣的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍如何能擔(dān)負(fù)起扶貧資金監(jiān)管重任？

   直面現(xiàn)實(shí)、深入調(diào)研、摸清“底牌”——文化程度低、專業(yè)素質(zhì)低、賬務(wù)管理亂，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在“包包”賬、白條入賬、無憑證支出、大額現(xiàn)金支付、公款私存、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，資金管理上給一些人有了可乘之機(jī)，整個(gè)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，可謂“亂象叢生”。資金發(fā)放不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)漏洞需彌補(bǔ)，怎樣理順“糊涂賬”，做出“明白賬”“規(guī)范賬”，成為甘孜扶貧資金監(jiān)管必須要解決的“燃眉之急”。

   高度站位——不能因?yàn)槭沁呥h(yuǎn)的民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)滯后、人才缺乏，就對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理降低標(biāo)準(zhǔn)。

   化危為機(jī)——不把扶貧資金監(jiān)管看作負(fù)擔(dān)，而是搶抓國家大力支持民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平“一步跨千年”的目標(biāo)。

   立可循之“法”、施可行之策，出臺(tái)《甘孜州進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》，根據(jù)“省主導(dǎo)、州指導(dǎo)、縣（市）負(fù)責(zé)”的基本思路，推進(jìn)村級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作——2017年7月在道孚縣先行先試、在全省首批試點(diǎn)村級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”；2018年，全州范圍內(nèi)推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”，通過購買第三方服務(wù)代理記賬的方式，全面規(guī)范全面提升甘孜州村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

   “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”通過互聯(lián)網(wǎng)新理念，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理賬務(wù)、精準(zhǔn)運(yùn)用資金、精準(zhǔn)監(jiān)督過程三個(gè)“精準(zhǔn)”——

   精準(zhǔn)管理賬務(wù)。平臺(tái)真實(shí)記錄各項(xiàng)扶貧資金類別、使用情況及實(shí)施進(jìn)度，村會(huì)計(jì)將原始票據(jù)上傳至“云尚行”互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，經(jīng)過流程操作，不僅實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的“規(guī)范采集、自動(dòng)處理、智能輸出、永久存貯、在線監(jiān)測(cè)”，有效提升了民族地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理水平。村級(jí)財(cái)會(huì)人員只需稍經(jīng)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)操作“業(yè)務(wù)單據(jù)掃描上傳——數(shù)據(jù)顆?；杉悄茇?cái)務(wù)記賬——?jiǎng)討B(tài)信息發(fā)布(出具財(cái)務(wù)報(bào)表)”幾個(gè)簡(jiǎn)單流程，就能從“零基礎(chǔ)”變“熟練手”。

   精準(zhǔn)運(yùn)用資金。脫貧攻堅(jiān)是現(xiàn)實(shí)的民生工程，扶貧資金是脫貧攻堅(jiān)的“助推劑”。到村財(cái)政扶貧資金，可由各監(jiān)管部門通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”檢查，查看是否瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，資金是否用于精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施是否與脫貧攻堅(jiān)緊密掛鉤，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管每一筆扶貧資金的落實(shí)情況，確保財(cái)政扶貧資金用到最需要的地方和最需要的人身上。

   精準(zhǔn)監(jiān)督過程。村民通過手機(jī)、電腦登陸平臺(tái)，能了解到各項(xiàng)惠民政策的詳情，各方扶貧資金的流向，以及貧困戶的精準(zhǔn)信息，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，從制度上遏制了扶貧資金“貪污挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)”等現(xiàn)象發(fā)生。

   “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”平臺(tái)的推廣，讓鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)提升立竿見影，讓工作推進(jìn)高效快捷。道孚縣格西鄉(xiāng)若珠村記賬員高絨他姆總結(jié)平臺(tái)帶來的變化：“一是做賬更規(guī)范，通過學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)會(huì)計(jì)知識(shí)，能快速準(zhǔn)確地做出一份漂亮賬。二是操作更便捷。以前單據(jù)難保管，報(bào)賬時(shí)間拖得久。現(xiàn)在用電子檔保存，報(bào)賬、村民分紅、領(lǐng)補(bǔ)助網(wǎng)上有專業(yè)人員審核操作，自己一點(diǎn)都不用操心。村民自己可以隨時(shí)上網(wǎng)看到村上的財(cái)務(wù)情況，對(duì)我們的工作也更加信任?！?/span>

   厘清一本賬，不再“一團(tuán)麻”。“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”既有效解決了長(zhǎng)期以來農(nóng)村賬務(wù)不實(shí)、不清的“頑疾”，通過遠(yuǎn)程專業(yè)財(cái)會(huì)人員的代理機(jī)制也完善了村級(jí)賬務(wù)不專業(yè)的困局，全面厘清了村級(jí)財(cái)務(wù)“一本賬”，讓“糊涂賬”不再“糊涂”。

   曬出“明白賬” 群眾知曉透明化

   “以往要領(lǐng)個(gè)扶貧款啊啥的，我們草場(chǎng)上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦個(gè)事要跑很遠(yuǎn)的路，手續(xù)也很復(fù)雜?，F(xiàn)在通過手機(jī)APP，既方便又快當(dāng)?！鄙_(dá)縣亞龍鄉(xiāng)牧民扎西格絨一說起“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”平臺(tái)帶來的好處，直說“真為我們老百姓做了個(gè)大好事?！?/span>

   通過與社會(huì)保障卡“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)有機(jī)鏈接，農(nóng)牧民群眾登錄手機(jī)APP或微信小程序，就能查詢到村到戶扶貧資金受益情況和村級(jí)資金資源資產(chǎn)情況，村（社區(qū)）干部打開電腦可以實(shí)時(shí)監(jiān)控資金安全。

   覺得方便的不只是村民，更是鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”的推行帶來了哪些變化？農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作者最有發(fā)言權(quán)?！案咝А薄笆r(shí)”是理塘縣村戈鄉(xiāng)查卡村會(huì)計(jì)紅霞最直觀的感受?！昂芊奖悖僮髌饋砑纫?guī)范又快捷。村里報(bào)賬只需手工將發(fā)票等簽字交給我們，由我們通過網(wǎng)絡(luò)上傳給財(cái)務(wù)公司處理。”紅霞將整理粘貼好的原始單據(jù)，交給鄉(xiāng)上的管理員進(jìn)行審核，審核無誤后管理員打開電腦，登錄“云尚行”系統(tǒng)，通過掃描儀掃描、菜單點(diǎn)選提交，她的任務(wù)就完成了。遠(yuǎn)在600公里外的第三方專業(yè)會(huì)計(jì)人員收到該筆記賬模擬憑證，復(fù)核無誤后提交，正式生成會(huì)計(jì)憑證，自動(dòng)更新了報(bào)表。通過手機(jī)APP查詢，該村產(chǎn)業(yè)扶持基金用在了哪里，專項(xiàng)扶貧資金下?lián)堋㈨?xiàng)目報(bào)賬情況一目了然。

   從推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”平臺(tái)以來，到2019年底，全州2747個(gè)行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全州村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)上傳量達(dá)到82.65萬張，納入平臺(tái)運(yùn)行已生成記賬憑證的系統(tǒng)記錄達(dá)16.04萬條，“云尚行·扶貧”手機(jī)APP送達(dá)數(shù)41.76萬次，納入平臺(tái)的戶籍村民達(dá)到97.86萬人。

   有了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”助力，群眾有了一本“明白賬”，干部有了一本“清白賬”，財(cái)政有了一本“規(guī)范賬”——

   通過摸清家底，村民心有“明白賬”。依托專業(yè)公司建設(shè)“云尚行”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過APP和微信小程序，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目設(shè)置、憑證收集與分類、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表編制自動(dòng)生成，解決以往因?yàn)榇寮?jí)財(cái)會(huì)人員不專業(yè)、報(bào)銷不規(guī)范、信息不透明、缺乏有效監(jiān)督等問題，全面厘清了村級(jí)財(cái)務(wù)“一本賬”，讓群眾心中有本理得清、分得明、看得懂的“明白賬”。

   通過信息公開，還原一本“清白賬”。推廣代理記賬工作后，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村財(cái)代理服務(wù)中心，充分利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行管理，各村設(shè)立1名報(bào)賬員，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，把村級(jí)財(cái)務(wù)等情況曬在網(wǎng)上，進(jìn)行全面呈現(xiàn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立宣傳欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心顯眼處設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”信息查詢平臺(tái)，方便辦事的群眾了解國家政策、實(shí)時(shí)查看各類資金使用情況，以“明白賬”消除“糊涂賬”，還鄉(xiāng)村干部一本“清白賬”，讓干群關(guān)系更和諧。

   通過加強(qiáng)監(jiān)管，財(cái)政有了“規(guī)范賬”。抓住資金管理這條線，通過云平臺(tái)對(duì)扶貧資金的撥付、報(bào)賬進(jìn)度及時(shí)追蹤留痕，到村到戶資金的兌現(xiàn)和項(xiàng)目資金受益群眾進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)反映，實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧資金從“開始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精細(xì)化管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”不僅讓農(nóng)牧民群眾明白扶貧資金“惠從何來”，可掌握每一筆資金的流向以及跟蹤其使用情況；紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等各級(jí)監(jiān)督部門可通過系統(tǒng)，全過程、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督納入代理記賬平臺(tái)管理資金的使用情況，讓村級(jí)資金有了“規(guī)范賬”。

   公開方有公正，知曉才能理解。群眾明白了、干部清白了、財(cái)務(wù)規(guī)范了、漏洞堵住了、運(yùn)行高效了，一本賬本帶來多重效應(yīng)。

   跑出“加速度” “甘孜經(jīng)驗(yàn)”響全川

   輕點(diǎn)鼠標(biāo)，將報(bào)賬的票據(jù)傳到平臺(tái)，等待審核通過，整個(gè)報(bào)賬三分鐘搞定。

   “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”推行后，資金的撥付統(tǒng)一使用網(wǎng)銀支付制度，報(bào)一筆賬一分鐘就搞定了。在以前，需要先開轉(zhuǎn)賬支票，然后再去銀行排隊(duì)，通常需要花費(fèi)一兩天時(shí)間。”對(duì)比今昔，道孚縣葛卡鄉(xiāng)凍坡甲村記賬管理員色吾初感慨不已。

   簡(jiǎn)單、快捷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”給我州扶貧資金管理帶來既是意料之中又意料之外的成效。天下大事必作于細(xì)，天下難事必作于易。其作始也簡(jiǎn)，其畢也必巨——

   厘清村級(jí)財(cái)務(wù)“一本賬”。全州行政村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)扶持基金、支農(nóng)惠農(nóng)資金等村級(jí)核心財(cái)務(wù)資金全部納入代理記賬范圍，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)全覆蓋，做到平臺(tái)統(tǒng)一代理“一本賬”，確保賬目“零遺漏”。

   理順資金管理“一條線”。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范資金管理操作流程，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”與精準(zhǔn)扶貧、會(huì)計(jì)代理大融合，實(shí)現(xiàn)事前審核、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管，確保過程“零盲點(diǎn)”。

   織就多方監(jiān)督“一張網(wǎng)”。強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督，定期出具并公示基本財(cái)務(wù)報(bào)表，自動(dòng)預(yù)警異常項(xiàng)目;強(qiáng)化群眾監(jiān)督，群眾通過電腦、手機(jī)APP等方式，實(shí)時(shí)查詢

   村級(jí)財(cái)務(wù)、個(gè)人補(bǔ)貼發(fā)放等情況，確保監(jiān)管“零死角”。

   有了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”，以往看似完成難度較大的賬目管理能高效規(guī)范地完成，以此為契機(jī)對(duì)建州以來的村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查。

   這是看似不能完成的任務(wù)，建州70年，一個(gè)村經(jīng)歷了多少屆輪換更迭、一個(gè)村經(jīng)受了多少筆資金往來、一個(gè)村發(fā)生了多少次發(fā)展變化，要全面清產(chǎn)，談何容易？阻力雖多、任務(wù)雖重、難度雖大，但推進(jìn)速度不減。我州卻要把這跨世紀(jì)大賬“查清理明”。2018年，州、縣財(cái)政部門全面融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與代理記賬工作，開展村級(jí)“三資”現(xiàn)場(chǎng)清查。完成此項(xiàng)工作的數(shù)據(jù)收集、賬戶開設(shè)和數(shù)據(jù)上線等流程，我州全域覆蓋只用了56天，在短時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了甘孜基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。

   如此速度，從何而來？

   來自于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。管好扶貧資金每分錢、用好扶貧資金每分錢是財(cái)政扶貧的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，州主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從而促成“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”的全面實(shí)施。在具體實(shí)施中，州財(cái)政部門牽頭抓總、統(tǒng)籌引導(dǎo)，各縣（市）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人“親力親為”，把“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”作為“一把手工程”強(qiáng)力推進(jìn)。

   來自于群眾認(rèn)可?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”讓群眾原本難看到、難看懂的村集體和個(gè)人財(cái)政補(bǔ)助公開透明，讓村里資金使用情況明明白白。公開透明、公正清白獲得群眾認(rèn)可，新型記賬模式有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而保證能順利推進(jìn)。

   來自于創(chuàng)新推廣。大數(shù)據(jù)平臺(tái)有著先進(jìn)的技術(shù)支撐，全面推廣促進(jìn)了廣泛的技術(shù)應(yīng)用，通過“走出去”學(xué)、“請(qǐng)進(jìn)來”講、“深下去”督和“多渠道”宣等方式，因地制宜將細(xì)節(jié)做到完美、將成效做到極致，真正做到四兩撥千斤、事半生功倍。

   56天全州推廣，打造出“甘孜速度”；56天全域覆蓋，書寫出“甘孜經(jīng)驗(yàn)”。力度大、速度快、成效好、經(jīng)驗(yàn)豐，在全省“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”推進(jìn)工作中，全省共表揚(yáng)8個(gè)先進(jìn)集體和8個(gè)先進(jìn)個(gè)人，我州就有4個(gè)單位和6個(gè)相關(guān)工作人員名列榜上，半數(shù)以上榮譽(yù)花落甘孜。

讓上百億扶貧資金一分一厘各得其所、讓一分一厘“竭盡全力”、讓一分一厘“明明白白”，我州大膽實(shí)踐、有益探索，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理水平的大跨越，為民族地區(qū)基層扶貧資金的監(jiān)管提供了新路徑，也為新時(shí)期民族地區(qū)的“三農(nóng)”工作及新時(shí)期民族地區(qū)社會(huì)治理和諧穩(wěn)定提供了新啟迪、新范本。