——在州十一屆人大四次會議上
州財政局局長 格絨
(2015年1月23日)
一、關于2014年財政預算執(zhí)行
各位代表:
我受州人民政府的委托,向大會報告甘孜州2014年財政預算執(zhí)行情況和2015年財政預算草案,請予審查,并請各位州政協(xié)委員提出意見。
2014年,在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督指導下,全州各級各部門深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會和州委十屆五次全會精神,牢牢把握“科學發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”的工作基調(diào),深入實施“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強州、科教興州、依法治州、和善安州”發(fā)展戰(zhàn)略,全州經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎上,全州財政運行總體平穩(wěn),財政收支預算完成較好。
(一)公共財政預算執(zhí)行情況
收入執(zhí)行情況。全州各級積極應對宏觀經(jīng)濟波動、財稅政策調(diào)整和自然災害等不利影響,依法組織財政收入,地方公共財政收入實現(xiàn)275,481萬元,完成預算的110.19%,同比增長(下同)24.52%。其中:州級公共財政收入實現(xiàn)92,441萬元,完成預算的138.12%,增長56.07%。收入繼續(xù)保持快速增長,增幅較上年提高21.93個百分點,圓滿完成了年初目標任務。
支出執(zhí)行情況。面對巨大的增支壓力,全州各級繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌力度,調(diào)整優(yōu)化支出結構,全力保障州委、州政府重大決策部署實施。全州公共財政支出實現(xiàn)2,894,958萬元,增長5.15%。其中:州級公共財政支出實現(xiàn)906,697萬元,下降1.86%。支出結構持續(xù)改善,全州民生保障支出1,390,190萬元,占公共財政支出的比重為48.02%,提高2.53個百分點;產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設支出863,154萬元,占公共財政支出的比重為29.82%,提高0.11個百分點;行政成本支出641,614萬元,占公共財政支出的比重為22.16%,降低2.65個百分點。農(nóng)業(yè)、教育、科技支出的增長符合相關法律的要求。
平衡情況。全州地方公共財政收入加上中央、省轉(zhuǎn)移支付補助、上年結余資金、地方政府債券資金、接受其他地區(qū)援助資金、調(diào)入資金等收入后,可供安排的收入總量為3,053,584萬元。收入總量減去當年支出、上繳省支出、償還地方政府債券、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出2,903,555萬元后,全州結余資金150,029萬元,其中:因項目跨年實施需要結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的結余資金148,158萬元。州級公共財政收入加上中央、省轉(zhuǎn)移支付補助、上年結余資金、地方政府債券資金、調(diào)入資金等收入后,可供安排的收入總量為996,900萬元。收入總量減去當年支出、上繳中央支出、償還地方政府債券、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出913,094萬元后,州級結余資金83,806萬元,其中:因項目跨年實施需要結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的結余資金83,462萬元。2014年全州和州級實現(xiàn)了收支平衡。
需要特別報告的是:州級公共財政收入與年初預算相比,實現(xiàn)超收25,511萬元,主要用于:安排州級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,000萬元;安排非稅收入成本性支出3,236萬元;安排年初預算缺口項目6,188萬元;安排沖銷歷年掛賬2,009萬元;結余9,078萬元,結轉(zhuǎn)明年安排用于州委、州政府重點支出。州級公共財政年初預算安排預備費2,000萬元,主要用于:康定縣暴雨洪澇災害應急救災資金50萬元;丹巴縣暴雨洪澇災害應急救災資金100萬元;瀘定縣應急民兵參加“4.20”廬山地震救災經(jīng)費50萬元;交通運輸局應急救援物資儲備經(jīng)費80萬元;康定“11·22”地震應急救災資金725萬元;調(diào)整安排規(guī)劃經(jīng)費405萬元和新增人員經(jīng)費590萬元。州級新增財力性轉(zhuǎn)移支付32,892萬元,主要用于以下方面:“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展資金11,750萬元;產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設2,799萬元;公路護欄建設6,100萬元;調(diào)整藏區(qū)津貼補貼支出4,748萬元;新增個人性支出3,354萬元;民生支出2,412萬元;部門新增工作專項經(jīng)費1,729萬元。
(二)政府性基金預算執(zhí)行情況
全州政府性基金收入實現(xiàn)40,259萬元,加上中央、省轉(zhuǎn)移支付補助、上年結余資金等收入后,可供安排的收入總量為115,185萬元。收入總量減去當年支出76,881萬元后,全州結余資金38,304萬元。
州級政府性基金收入實現(xiàn)10,940萬元,加上中央、省轉(zhuǎn)移支付補助、上年結余資金等收入后,可供安排的收入總量為40,574萬元。收入總量減去當年支出12,977萬元,州級結余資金27,597萬元。
(三)全州公共財政重點項目支出情況
按照州委決策部署,全州各級大力優(yōu)化支出結構,集中財力保障重點,努力提升支出績效,為穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生提供了有力保障。
一是積極支持三化聯(lián)動。堅持以全域旅游統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展,大力支持以旅促城、以城促旅、農(nóng)旅結合的聯(lián)動發(fā)展之路,積極推進全域旅游化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。投入資金15,735萬元,以提升旅游基礎設施建設為重點,促進全域旅游化統(tǒng)籌推進。支持稻城亞丁創(chuàng)建省級、海螺溝創(chuàng)建國家級旅游示范區(qū);實施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃;積極支持文旅投資發(fā)展有限責任公司;全域旅游發(fā)展的軟硬件設施日臻完善,旅游業(yè)快速發(fā)展。投入資金235,800萬元,以提升城鎮(zhèn)化水平為重點,促進新型城鎮(zhèn)化加快推進。支持15個城市新區(qū)、13個重點集鎮(zhèn)、4個省級“百鎮(zhèn)試點”鎮(zhèn)建設,啟動45個“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊創(chuàng)建工作,市政服務功能逐步完善,城鄉(xiāng)村面貌改善明顯,城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。投入資金399,195萬元,以夯實農(nóng)業(yè)基礎、落實惠農(nóng)政策為重點,促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)田水利等項目實施,夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎;積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,推動科技支撐體系建設,支持專合組織發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;完善“一事一議”財政獎補機制,推進農(nóng)村公共服務運行維護機制建設試點,支持新村建設,促進產(chǎn)村相融;全面落實政策性農(nóng)業(yè)保險、糧食直接補貼、農(nóng)機購置補貼等財政補助政策,推動農(nóng)民增收上臺階。
二是支持教育優(yōu)先發(fā)展。投入資金10,189萬元,新建、改(擴)建14余所幼兒園;建設17所學校教師周轉(zhuǎn)宿舍;改造10所初中校舍。實施民族地區(qū)幼兒園保教費減免資助政策,學前教育資源不足和資源配置不均的問題得到有效緩解。投入資金237,449萬元,推進城鄉(xiāng)義務教育“三免一補”全覆蓋,全面落實義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃、高海拔民族地區(qū)義教學校取暖補助、農(nóng)民工隨遷子女城市入學等助學政策,促進義務教育均衡發(fā)展,推動實現(xiàn)教育公平。投入資金10,847萬元,支持州內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。
三是健全社會保障體系。投入資金235,663萬元,健全完善以基本養(yǎng)老、救助救濟、就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點的社會保障體系,城鄉(xiāng)居民的支付能力繼續(xù)提升,切身感受更加安全的社會保障。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,連續(xù)十年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。落實救助救濟政策,提高對農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、城市三無人員等困難群眾的扶助政策標準,大力實施民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無”人員、“五保”對象和孤兒集中供養(yǎng)全覆蓋和社會養(yǎng)老服務體系建設,實施貧困重度殘疾人護理補貼制度。加大對城鄉(xiāng)新成長就業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等就業(yè)重點群體的幫扶力度,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會公平。投入資金3,191萬元,落實州級911戶干部職工“安心工程”補助。
四是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。投入資金182,599萬元,繼續(xù)推進以“全民醫(yī)保”建設、醫(yī)療衛(wèi)生機構改革、基本公共衛(wèi)生服務均等化為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,為廣大人民群眾撐起更加可靠的健康“保護傘”。建設標準化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院84所,標準化衛(wèi)生室706個;建立健全“全民醫(yī)保”體系,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由年人均280元提高至320元,城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準由年人均15元提高至25元,加大對困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助力度,有效緩解了因病致貧、因病返貧的問題;有序推進公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革,全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構嚴格執(zhí)行零差率銷售規(guī)定,切實減輕群眾醫(yī)藥費負擔;繼續(xù)為城鄉(xiāng)居民免費提供健康檔案、慢病管理等十一類基本公共衛(wèi)生服務,開展艾滋病、結核病、包蟲病等重大疾病防控,重點實施農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌免費檢查、貧困白內(nèi)障患者復明等七類重大公共衛(wèi)生項目,城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化水平明顯提高。
五是改善城鄉(xiāng)住房條件。投入資金129,810萬元,著力改善城鄉(xiāng)居民住房條件,開工建設保障性住房4,624套,改造城市棚戶區(qū)5,076戶,建設公租房2,854套,實施藏區(qū)新居建設11,999戶,實施彝家新寨建設1,605戶,廣大城鄉(xiāng)困難家庭住上了放心房。
六是促進文化繁榮發(fā)展。投入資金53,319萬元,著力推進公共文化服務均等化,促進文體事業(yè)全面發(fā)展。支持366家博物館、紀念館、圖書館、文化館(站)等公益性文化設施免費開放,政府公共產(chǎn)品供給更加豐富。支持體育事業(yè)發(fā)展,推進體育基礎設施建設,支持體育場館免費開放,廣大群眾鍛煉身體的環(huán)境條件繼續(xù)改善。支持廣播影視事業(yè)發(fā)展,推進州縣廣播電視農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程。與此同時,支持重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,提升文化企業(yè)內(nèi)生動力,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。
七是加強基礎設施建設。投入資金805,443萬元,重點支持交通、水利、地災等基礎條件改善,努力緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸。支持改造國省干線,加快建設高速公路和農(nóng)村公路,推進化解政府還貸二級公路債務,交通基礎設施改善明顯。推進中小河流整治,建設實施5個大中型水利工程,為飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉、洪災防治夯實了基礎。支持治理重大地質(zhì)災害,完善地質(zhì)災害群防群治體系,人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障。
八是確保推進群眾工作。在投入資金1,900萬元確保“同心同向”、“愛心幫扶”、“宣傳教育”、“共建共創(chuàng)”等工作順利開展的同時,投入資金333,983萬元,全力保障幸福工程“十大行動”的順利推進。
九是全力保障搶險救災。面對康定“11·22”重大地震和康定、瀘定暴雨洪澇災害、丹巴東谷泥石流等重大自然災害,千方百計籌集資金,全力保障搶險救災。積極籌措資金10,678萬元,全力支持災區(qū)搶險救災和應急安置,切實保障救援工作和物資發(fā)放,及時兌現(xiàn)災區(qū)群眾過渡安置期生活救助資金,全力確保受災群眾安全溫暖過冬。
需要說明的是,以上重點方面的財政投入統(tǒng)計中,部分項目存在歸類口徑交叉。同時,全州和州級財政預算執(zhí)行情況為2014年12月31日快報統(tǒng)計數(shù)據(jù),在完成決算審查匯總并與省財政辦理結算后將會有一些變化,屆時再向州人大常委會報告。
(四)落實代表委員審議意見情況
2014年,州政府全面貫徹落實州人大及其常委會關于財政預(決)算草案、預算執(zhí)行情況的審查意見,認真辦理人大代表建議1件、政協(xié)委員提案10件,反饋滿意率達到100%。在此基礎上,針對代表(委員)普遍關注的熱點難點問題和提出的意見建議,廣泛開展調(diào)查研究,健全完善制度措施,全面深化管理改革,財政管理績效不斷提升。
一是狠抓收入征管。及時分解下達目標任務,強化各縣政府責任。加強收入執(zhí)行分析,及時組織召開執(zhí)行分析會,研判經(jīng)濟發(fā)展形勢,提出階段性工作重點和主要措施,為組織收入奠定堅實的基礎。針對收入征管中存在的問題,州人民政府下發(fā)了《關于加快財政收入預算執(zhí)行的通知》,督促各縣加快項目推進,加強收入征管,確保圓滿完成年初人代會確定的收入任務。
二是著力推進財稅體制改革。推動構建全口徑預算體系,在做好公共財政預算、政府性基金預算報人代會審議的同時,推動國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算編制試點。全面落實企業(yè)所得稅分享體制改革,下劃縣級企業(yè)所得所1,500多萬元,切實增強縣級保障能力。深入實施支出績效評價,州縣項目支出績效評價工作全面推進,評價項目總數(shù)達214個。全面開展預算執(zhí)行中期評估,州級預算執(zhí)行中期評估覆蓋84個一級預算單位、71個二級預算單位所有項目資金。加強縣級財政運行績效考核,將各縣基本保障、公共保障、支出進度、法定支出、支出績效等支出預算執(zhí)行管理工作納入績效考核,給予13個縣運行績效考核獎勵資金760萬元。建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度,切實防范財政運行風險。
三是嚴格控制一般性支出。認真貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,努力降低行政成本,全州壓縮“三公”經(jīng)費2,315萬元,其中:州本級壓縮“三公”經(jīng)費929萬元。在此基礎上,研究完善“三公”經(jīng)費管理辦法,制定出臺差旅費、接待費、會議費、因公出國(境)經(jīng)費、培訓費管理辦法,推進建立“三公”經(jīng)費控制長效機制。
四是加大專項資金整合力度。取消執(zhí)行到期、功能模糊、績效不高的項目,歸并用途趨同、投向重復、規(guī)模較小的項目,州級年初專項預算項目個數(shù)較上年壓縮20.08%,整合各類專項經(jīng)費2,900多萬元,安排用于“百千萬康巴英才工程”、全州規(guī)劃經(jīng)費、城鄉(xiāng)“三無”人員、“五保”對象、孤兒集中供養(yǎng)全覆蓋補助經(jīng)費、重度殘疾人護理資助費用和群眾工作支出。加大專項預算項目清理力度,清理州級農(nóng)業(yè)結余資金10,706萬元,整合用于全州農(nóng)田水利建設;整合藏區(qū)新村基礎設施建設以獎代補資金和2013年財政專項扶貧資金12,000萬元,安排用于19個幸福美麗新村建設。建立定向財力轉(zhuǎn)移支付資金項目決策機制,確保項目決策科學規(guī)范和公開透明。
五是全面清理存量資金。加大財政專戶清理撤并工作,清理撤并專戶33個。開展存量資金清理專項工作,州本級和18個縣盤活存量資金7.74億元,盤活資金主要用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利基礎設施建設、城市基礎設施建設、交通基礎設施建設等民生項目和黨委政府確定的重點項目。
六是不斷強化預算執(zhí)行管理。針對加快預算執(zhí)行進度、控制結余資金規(guī)模問題,州政府下發(fā)《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理有關事宜的通知》,通過加快專項預算分配進度、加快部門預算執(zhí)行進度、完善預算執(zhí)行中期評估、嚴格結余結轉(zhuǎn)管理、及時清核往來款項、建立考核問責機制等多種手段,強化預算執(zhí)行過程控制。2014年末,全州支出執(zhí)行進度提高3.31個百分點;州級執(zhí)行進度提高2.09個百分點。全州結余資金減少39.5%;州級結余資金減少27.67%。
七是扎實推進財政信息公開。全州611個單位向社會公開了部門預決算、686個單位公開了“三公經(jīng)費”預決算,公開面分別較上年提高24%和23%。財政預決算和部門預決算全部公開至“項”級科目。今年還對城鄉(xiāng)低保、非義務教育貧困生資助、普通高中家庭困難資助專項支出進行了公開。
與此同時,我們清醒地認識到,當前財政運行管理工作中還存在一些突出的矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:財政收入基礎仍然不夠穩(wěn)固,收入質(zhì)量有待改善;支出增長壓力較大,財政調(diào)控能力仍顯不足;專項資金管理不夠科學規(guī)范,使用績效不高的問題比較突出;支出預算約束不夠有力,一些縣隱性赤字不容忽視;深化財稅體制改革任務重、困難多、壓力大,推進改革任重道遠等。對于這些問題,我們將采取有效措施加以解決。
二、2015年財政預算草案
(一)全州財政預算草案。
全州收入基數(shù)為275,481萬元,按“實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地”的原則,結合GDP和固定資產(chǎn)投資安排情況,全州地方公共財政預算收入安排為296,142萬元,增長7.5%;加上中央、省轉(zhuǎn)移支付補助1,028,007萬元,扣除上繳省支出2,324萬元后,收入總量為1,321,825萬元。按照收支平衡原則,全州公共財政支出預算為1,321,825萬元。全州政府性基金收入預算為12,402萬元。按照收支平衡和對應安排原則,全州政府性基金支出預算為12,402萬元。
以上全州2015年財政預算草案,是根據(jù)2014年全州預算執(zhí)行情況和2015年收支政策代編的。待各縣預算編制完成并經(jīng)本級人代會批準后,再將匯總情況報州人大常委會備案。
(二)州級財政預算草案。
1.公共財政預算草案
州級收入基數(shù)為71,922萬元,按“實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地”的原則,結合GDP和固定資產(chǎn)投資安排情況,州本級地方公共財政預算收入安排為77,316萬元,增長7.5%;其中:稅收收入安排51,285萬元,增長7.5%,非稅收入安排26,031萬元,增長7.5%。州本級財政經(jīng)常性收入增長10.2%。
州本級地方公共財政預算收入77,316萬元,加返還性收入18,534萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入120,347萬元、減專項上解省支出1,090萬元,州本級可用財力為215,107萬元,增長15.53%,加上中央、省預通知2015年部分一般性轉(zhuǎn)移支付補助69,028萬元、專項轉(zhuǎn)移支付補助87,087萬元,2015年州本級公共財政預算支出安排為371,222萬元。具體安排情況如下:
(1)安排基本支出122,264萬元(不包括法定支出中基本支出24,915萬元):安排工資、個人性支出102,200萬元;安排部門公用經(jīng)費19,064萬元;州委、政府重大活動及會議經(jīng)費1,000萬元。
(2)安排部門專項經(jīng)費15,317萬元。
(3)安排法定支出38,923萬元(包括基本支出24,915萬元,不包括農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化專項資金2,820萬元):安排農(nóng)業(yè)支出15,280萬元,增長11%;安排教育支出19,056萬元,增長11%;安排科技支出4,587萬元,增長11%。
(4)安排必保民生支出14,586萬元:安排社會保障和就業(yè)支出9,539萬元,主要是安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼、事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革等支出;安排醫(yī)療衛(wèi)生和計生支出5,047萬元,主要是安排基本公共衛(wèi)生服務補助、基本藥物制度補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、人口計生事業(yè)費等支出。
(5)安排“三化聯(lián)動”及“六大產(chǎn)業(yè)”專項資金5,965萬元:安排旅游發(fā)展資金1145萬元,安排新型城鎮(zhèn)化專項資金1000萬元,安排農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化專項資金2820萬元,安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500萬元,安排中藏藥業(yè)發(fā)展資金500萬元。
(6)安排群眾工作支出1,540萬元,主要是安排“同心同向”、“愛心幫扶”、“宣傳教育”、“幸福工程”、“共創(chuàng)共建”活動支出。
(7)安排“百千萬”康巴英才工程專項資金700萬元。
(8)安排依法治州專項經(jīng)費200萬元。
(9)安排全州規(guī)劃經(jīng)費500萬元。
(10)安排地方政府債券還本付息資金1,390萬元。
(11)安排項目配套經(jīng)費1,500萬元。
(12)安排其他支出10,222萬元。主要是安排康定機場集團航班虧損補貼,消防部隊事業(yè)費,教育費附加收入、排污費、水資源費等非稅收入對口安排等支出。
(13)安排總預備費2,000萬元。
(14)中央、省預通知轉(zhuǎn)移支付安排支出156,115萬元,主要安排教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、環(huán)境保護、保障性安居工程等支出。
2.政府性基金預算草案
州級政府性基金預算的安排情況是:政府性基金收入預算為5,460萬元,其中:散裝水泥專項資金收入2萬元,新型墻體材料專項基金收入8萬元,政府住房基金收入2,850萬元,國有土地使用權出讓金收入800萬元,其他政府性基金收入1,800萬元。
按照收支平衡和對應安排的原則,相應安排基金支出預算5,460萬元。具體安排情況如下:
(1)散裝水泥專項資金支出2萬元。
(2)新型墻體材料專項基金支出8萬元。
(3)政府住房基金支出2,850萬元。安排住房公積金中心管理費用支出1,980萬元,廉租住房支出870萬元。
(4)國有土地使用權出讓收入安排的支出800萬元。
(5)其他政府性基金支出1,800萬元。安排價格調(diào)節(jié)基金支出1,800萬元。
以上州本級預算草案,請予審查批準。州級84個部門2015年的部門預算已報送大會,請一并審查。
三、2015年財政工作安排
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是謀劃“十三五”的關鍵之年,我們將認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,按照全面深化財稅體制改革總體目標,以全面貫徹執(zhí)行新《預算法》為契機,深入推進“兩依”(依法行政、依法理財)工作,堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新,改進以建立透明預算制度、完善政府預算體系、改革年度預算控制方式、建立州對縣的轉(zhuǎn)移支付制度、加強預算執(zhí)行管理為主要內(nèi)容的預算管理,使預算管理制度改革取得階段性進展。
(一)夯實財政管理基礎。
科學編制預算,硬化預算約束,提高預算績效,嚴格專項資金管理,規(guī)范資金審批程序,強化財政專戶管理,加強單位賬戶管理,擴大公務卡改革面,嚴格國庫集中支付制度,構建事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查“三位一體”的財政監(jiān)督形式,全面實現(xiàn)財政管理規(guī)范化。
(二)縱深推進管理改革。
一是推進預算管理改革。建立透明預算制度。推進預決算公開,將所有使用財政資金的部門預決算公開,將所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費全部公開。細化預決算公開內(nèi)容,除涉密信息外,將政府預決算和部門預決算支出全部細化公開到功能分類項級科目,進一步細化按經(jīng)濟分類公開;部門預決算逐步公開到基本支出和項目支出;專項轉(zhuǎn)移支付預決算按項目、按地區(qū)公開。逐步完善政府預算體系。全面統(tǒng)籌政府財力,集中財力辦大事,逐步建立由政府公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保障基金組成的“全口徑”政府預算體系,全面反映政府收支總量、結構和管理活動。建立跨年度預算平衡機制。在去年建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的基礎上,超收收入當年原則上不安排支出,用于化解政府性債務或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,納入以后年度預算統(tǒng)籌安排使用;以后年度如果出現(xiàn)短收,則按程序通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。加快財政專項資金管理改革步伐。推進以專項資金整合、嚴控一般性支出增長、激活存量資金潛力為主要內(nèi)容的專項資金管理改革,逐步構建投向集中、重點突出,控制有力、結構優(yōu)化,分配科學、管理有序的專項資金管理格局,積極適應政府職能轉(zhuǎn)變要求,有效增強財政調(diào)控能力,切實提高財政支出績效。加強預算執(zhí)行管理。支出預算經(jīng)同級人代會審查批準后,嚴禁未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整,減少預算執(zhí)行追加。加強收支執(zhí)行分析,定期向同級政府提交收支執(zhí)行分析報告,為政府決策提供有效參考,確保民生等重點支出落實到位。加強財政結轉(zhuǎn)結余資金管理,建立結轉(zhuǎn)結余資金定期清理機制。加強預算執(zhí)行中期評估和支出績效評價,并將結果應用到預算調(diào)整和預算編制中。
二是推進國庫管理制度改革。嚴格國庫集中支付制度。全面規(guī)范國庫集中支付管理,實現(xiàn)區(qū)域、單位、賬戶、資金、流程、業(yè)務“六個完整”。對經(jīng)人代會審議通過的支出預算,預算單位財政性資金支付按照直接支付或授權支付程序,一律實行“先支付后清算”辦法。嚴禁無預算、超預算撥款。強化財政專戶管理。財政專戶納入國庫單一賬戶體系管理。財政專戶開立、變更必須按規(guī)定進行報批、報備,未經(jīng)報批、報備開設的財政專戶不得辦理資金收支業(yè)務。財政專戶的再支出全面納入大平臺管理。禁止將非財政專戶管理的資金違規(guī)調(diào)入財政專戶;禁止將財政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用,禁止違規(guī)改變財政專戶資金用途,禁止利用財政專戶資金對外提供擔保質(zhì)押。加強預算單位賬戶管理。嚴格按照國庫集中支付的要求,把清理整頓預算單位銀行賬戶作為財政國庫管理制度改革的切入點,加強與商業(yè)銀行的協(xié)作,定期對預算單位銀行賬戶進行會審,對未經(jīng)財政部門批準備案的預算單位銀行賬戶,一經(jīng)查實要予以取消。
三是推進改革試點工作。積極探索和推進政府購買服務改革和PPP模式(政府和私人組織合作)試點,至少分別選擇1個項目進行試點。
(三)強化財政財務隊伍建設。
狠抓財政財務干部隊伍培養(yǎng)培訓工作,著力培養(yǎng)一支技能高超、業(yè)務熟練、遵紀守法的財務隊伍,著力培養(yǎng)一支熟悉政策、精通業(yè)務、善于理財?shù)呢斦芾黻犖椋ε囵B(yǎng)一支作風優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、業(yè)務精湛的財政監(jiān)督隊伍,不斷提升依法理財、科學理財能力。
各位代表,我們一定按照全面深化財稅體制改革總體目標,以全面貫徹執(zhí)行新《預算法》為契機,切實按照本次人民代表大會通過的決議要求,以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加務實的工作作風,扎扎實實做好各項財政工作,為建設美麗生態(tài)、和諧幸福新甘孜作出新貢獻。