——透視爐霍縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

眺望美麗如畫的爐霍城 。楊孝康 攝 

■ 胡筱紅  記者 田杰

一座座色彩艷麗的高原特色小城躍然青山綠水之間，一幅幅田園牧歌的畫卷展開在“中國西部藏族山歌之鄉(xiāng)”。

位于我州交通樞紐帶和“康北要沖”的爐霍縣，大手筆“描繪”新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖，并實現(xiàn)了嶄新的跨越。截至目前，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到了29%，讓5796平方公里的爐霍大地“容顏一新”，開啟了“藏族山歌之鄉(xiāng)”變靚的秀美篇章。

7月1日，記者走進(jìn)爐霍，實地探尋這個“有水無落差、有山無礦藏、有景無景點”的資源相對匱乏的農(nóng)牧業(yè)縣在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的創(chuàng)新之舉。

規(guī)劃，一張圖紙管到底

行走爐霍，無論是城市還是鄉(xiāng)村，最大的感受就是“規(guī)規(guī)矩矩”，每棟建筑、每條路網(wǎng)仿佛都安置到了最恰當(dāng)?shù)奈恢谩?/span>

當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，重視規(guī)劃引領(lǐng)，“一張圖紙管到底”是這些年來爐霍縣行進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大亮點——

精致的縣城讓記者眼前一亮，尤其是城中心的秋日河畔。沿河兩岸，風(fēng)貌整治一新，各色植物交錯，常綠樹和落葉樹并存。景觀帶內(nèi)一組組浮雕提示著爐霍曾經(jīng)作為茶馬古道重鎮(zhèn)的地位。半圓木墻體、巴蘇線條、白瑪姆措裝飾的窗框……步行街兩邊建筑充分展現(xiàn)出“崩科之都”的定位。而在秋日河?xùn)|西街與商業(yè)街交匯處，還出現(xiàn)了爐霍縣的第一盞紅綠燈。秋日河畔與爐霍之間，依稀有著府南河與成都的感覺。

“這條街整得好，太漂亮了。”步行街邊翁姆服飾店的老板娘卓格拉姆，帶著兩歲的小孫女坐在店門口，悠閑地和鄰居聊著天。

亮點，不僅能在縣城中信手拈來，而且在廣袤的鄉(xiāng)村也是隨處可見。記者沿著鮮水河谷蜿蜒前行，色彩鮮明的“崩科式”藏式民居散布在道路兩旁，那一幢幢“別墅式”的建筑，把整個河谷點綴得如此立體而又生動。

如此立體而又生動的“亮點”，絕非僅僅局限在國道317線上。從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從社區(qū)到農(nóng)區(qū)再到牧區(qū)，一個個“亮點”的疊加，進(jìn)而形成了爐霍新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色。

記者在采訪中還注意到，爐霍將主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)整合于一個大框架之中，做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)了兩個一體化——

城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨一體化統(tǒng)籌發(fā)展。專門聘請攀枝花規(guī)劃設(shè)計研究院對《爐霍縣城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，全面完成了縣域城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、特色城市風(fēng)貌規(guī)劃，初步形成了城、鄉(xiāng)、村梯次規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系，力求實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。

新老城區(qū)一體化統(tǒng)籌打造。把望果新區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造有機(jī)結(jié)合起來，既注重新城的城市品質(zhì)及綜合服務(wù)能力，又充分發(fā)揮老城政務(wù)、商業(yè)、旅游和文化功能。

諸多看上去有些“生硬”的語言。在爐霍縣委書記汪堆看來其實就是三個層次：核心區(qū)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃。他說：“滿足群眾生活需求，改善基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效銜接產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化居住環(huán)境是爐霍縣規(guī)劃的最終目標(biāo)，一切規(guī)劃均圍繞于此。”

采訪中，縣住建局局長代大鑫告訴記者，目前爐霍縣啟動建設(shè)的朱倭小城鎮(zhèn)，聘請了省內(nèi)知名機(jī)構(gòu)和專家對總規(guī)、控制詳規(guī)、修建詳規(guī)進(jìn)行反復(fù)論證，圍繞“小而精、小而特、小而美”的目標(biāo)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理定位，堅決避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

此外，爐霍縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還將近期和長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、因地制宜和突出特色相結(jié)合、人文保護(hù)和傳承相結(jié)合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有層次、有重點地推進(jìn)。

創(chuàng)新，市場運作可持續(xù)

爐霍縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，飽含創(chuàng)新，處處可見市場運作的成果。

有這么一組數(shù)據(jù)，近5年來，全縣累計投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金近7億元。

當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，從過去政府“大包大攬”到如今“借力”推進(jìn)城鎮(zhèn)化，爐霍縣運用市場的力量建設(shè)經(jīng)營城鎮(zhèn)頗有新意。

制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大“瓶頸”障礙是資金，對于地方財政收入剛剛突破3000萬元的爐霍來說更是如此。為此，該縣切實建立“政府+企業(yè)+銀行”的協(xié)作機(jī)制，搭建新型融資平臺，通過“政企銀”合作，整合資源，合力推動。

     為加快老城區(qū)舊城改造工程的實施，爐霍將本著“以地生財、以財建城”的思路，建立多元化投入、全方位開發(fā)、多模式經(jīng)營的新機(jī)制。把城鎮(zhèn)作為一種資本和商品，以改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用價值的增值，再以經(jīng)營、出讓、置換土地等方式反輔城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，老城區(qū)舊城改造已規(guī)劃86畝土地用于招商引資開發(fā)，西南交大勘測設(shè)計院已完成修建性詳細(xì)規(guī)劃，今年下半年將啟動土地征收拆遷安置和招商引資工作。

在爐霍新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，成都市錦江區(qū)可謂功不可沒。在離縣城11公里遠(yuǎn)的廠龍溝，一座日處理6000噸的現(xiàn)代化自來水廠正在加緊建設(shè)中。在海拔3600多米的深溝里，50多名工人正在抓緊水廠主體建筑的施工。“工人們幾乎每天早晨7點半開工，要做到晚上7點半。新水廠9月底前建好后，能滿足1.5萬人的供水需求。”錦江區(qū)援藏工作隊領(lǐng)隊文東日告訴記者。在過去一年，錦江區(qū)重點實施了新建廠龍溝自來水廠、完成了秋日河沿線一段風(fēng)貌綜合整治項目、改擴(kuò)建了爐霍縣婦幼保健院、完成了晏爾龍村錦江——爐霍“愛心路”修建項目、完成了爐霍縣城鎮(zhèn)低收入社區(qū)活動中心建設(shè)等5個項目；今年還將陸續(xù)啟動實施秋日河綜合整治下段工程、爐霍縣境內(nèi)國省干線50公里綠色長廊項目、雅德鄉(xiāng)晏爾龍村旅游新村項目、爐霍縣藏醫(yī)院配套設(shè)施建設(shè)項目以及3座橋梁建設(shè)等5個援建項目，預(yù)計投入資金將突破5000萬元。

在融資創(chuàng)新之舉的背后，是爐霍縣“有形之手”、“無形之手”和“友愛之手”良性互動的結(jié)果，總結(jié)起來就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府投入、對口幫扶、部門協(xié)作、群眾參與、產(chǎn)業(yè)支撐”24個字。

縣長巴登形象地用了“養(yǎng)雞生蛋、借雞生蛋、贈雞生蛋、蛋再生雞”來比喻。他說：“市場化配置資源、調(diào)控資源讓爐霍在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中‘如魚得水’”。

統(tǒng)籌，產(chǎn)城互動再提速

身臨爐霍城市與鄉(xiāng)村、大街與小巷，讓記者感受最深的就是“人氣”。初夏的夜晚，縣城華燈璀璨，一家緊挨一家且生意興隆的商店讓地處高原深處的爐霍“生機(jī)昂揚(yáng)”。

是什么原因讓爐霍匯集了如此“人氣”？那無疑是產(chǎn)業(yè)。

在爐霍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終被當(dāng)?shù)攸h委、政府“根植”于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。“抓產(chǎn)業(yè)‘龍頭’，讓城鎮(zhèn)充滿‘人氣’。”干部們常常把這句話掛在嘴邊。

又是什么模式讓爐霍實現(xiàn)了如此的“產(chǎn)城互動”？那絕對是統(tǒng)籌。

爐霍新型城鎮(zhèn)化建設(shè)著眼于經(jīng)濟(jì)提速、群眾致富，更立足于依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化。

爐霍縣從多樣性的實際出發(fā)，實現(xiàn)了與旅游資源開發(fā)、與民族文化特色、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與人文景觀、歷史文化、商貿(mào)、與交通區(qū)位、與生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等六個方面相統(tǒng)籌，推出了雪域俄色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、華康水泥粉磨廠、甘酪素加工廠、俄色系列產(chǎn)品開發(fā)、以唐卡為龍頭的民族民間手工藝以及康北地區(qū)唯一的加氣混凝土磚廠等獨具特色的“產(chǎn)城互動”樣本。

這是活生生的例子——

7月1日，記者在爐霍雪域俄色有限責(zé)任公司包裝車間看到，14名身著白色工作服、戴著白色口罩、手套和鞋套女工正在全神貫注地裝袋、封口、入盒、裝箱，動作是那樣的嫻熟，操作是那樣的規(guī)范。見此情景，公司董事長土布有感而發(fā)：俄色茶產(chǎn)業(yè)帶動了基地、農(nóng)戶、企業(yè)的發(fā)展，從事生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)民和企業(yè)員工已突破了3500人，公司年產(chǎn)值達(dá)到了2000萬元。隨著35萬畝雪域俄色產(chǎn)業(yè)基地的建成，一條集俄色茶生產(chǎn)、加工、技術(shù)輻射和商品貿(mào)易中心于一體產(chǎn)業(yè)鏈將成為產(chǎn)城互動的一道美麗風(fēng)景線。

位于城市規(guī)劃區(qū)的華康水泥粉磨廠是一個具有綠色效益的產(chǎn)業(yè)，只需在水泥熟料添加適量的混合材料進(jìn)行磨細(xì)而產(chǎn)出成品水泥。目前，企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)60萬噸、年產(chǎn)值3.6億元、年稅收2500萬元。既是爐霍名符其實的稅收大戶，也是重要的就業(yè)基地，更帶動了運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展。

以唐卡為“龍頭”的民族民間手工藝、甘酪素加工廠、康巴圣德牦牛產(chǎn)業(yè)有限公司以及金宏加氣磚廠等的新建與發(fā)展，將為秀美的爐霍涂抹上亮麗的色彩。

……

因地制宜的統(tǒng)籌，讓爐霍的“產(chǎn)城互動”再度加速，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收，更進(jìn)一步促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在接受采訪時，巴登坦言：“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是‘人的城鎮(zhèn)化’，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，讓群眾參與、共享發(fā)展成果是爐霍推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。我們將充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實改革城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把‘康北要沖’建設(shè)得更加靚麗。”