省第十二次黨代會精神深度解讀

張偉

核心提示

　　省第十二次黨代會報告高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，統(tǒng)攬全局、站高謀遠(yuǎn)，講清了“時與勢”、講明了“穩(wěn)與進(jìn)”、講透了“治與興”，充分體現(xiàn)了貫徹中央精神對標(biāo)與落實的統(tǒng)一、部署工作戰(zhàn)略與策略的統(tǒng)一，具有很強的政治感召力、時代感染力、實踐指引力。報告把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為全省頭號大事進(jìn)行精煉總結(jié)，對推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出總體部署，為今后五年“守底線、抓發(fā)展、促振興”指明了方向。我們要胸懷“國之大者”、心系“省之要事”，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，從脫貧攻堅偉大實踐中汲取強大力量，準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

脫貧攻堅的巨大成就和偉大精神為全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接注入強大動力

◎脫貧攻堅鑄就的“里程碑”是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“航向標(biāo)”

◎脫貧攻堅凝聚的“精氣神”是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“動力源”

科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新形勢新要求

準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)的“三大變化”

◎一是工作對象上從幫扶脫貧群眾轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民

◎二是工作任務(wù)上從解決“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村全面振興

◎三是工作措施上從支持脫貧縣脫貧摘帽轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展

清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的“三大挑戰(zhàn)”

◎一是脫貧群眾穩(wěn)定增收壓力較大

◎二是脫貧縣發(fā)展步伐有待加快

◎三是鞏固拓展脫貧攻堅成果工作尚有短板

堅持用發(fā)展的辦法推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

◎堅持把防止返貧監(jiān)測幫扶作為關(guān)鍵前提

◎堅持把增加脫貧群眾收入作為根本措施

◎堅持把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向

◎堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)治理作為重點任務(wù)

一 回首來時的路

脫貧攻堅的巨大成就和偉大精神為全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接注入強大動力

　　四川貧困量大、面寬、程度深，曾是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。黨的十八大以來，全省上下牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，全面落實黨中央決策部署，把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，舉全省之力打贏了一場氣壯山河的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，取得同步進(jìn)入全面小康社會的歷史性成就。四川在國家連續(xù)五年的脫貧攻堅成效考核中，都被評為“好”的等次，在巴蜀大地上書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。

　　脫貧攻堅鑄就的“里程碑”是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“航向標(biāo)”。我省脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成就是歷史性、標(biāo)志性的，具有劃時代意義，必將指導(dǎo)實踐、昭示未來。一是絕對貧困問題宣告歷史性終結(jié)。全省625萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、11501個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽。涉藏地區(qū)所屬貧困縣提前一年全部摘帽，聚力攻克大小涼山彝區(qū)深度貧困堡壘，困擾四川千百年的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到徹底解決。二是脫貧群眾生活水平實現(xiàn)歷史性跨越。2020年全省貧困家庭人均純收入達(dá)9480元，是2013年底的3.46倍。136.05萬搬遷群眾挪出了“窮窩”，353.78萬脫貧群眾住上“安心房”。從基本溫飽到吃穿不愁、從不蔽風(fēng)雨到住有安居、從缺醫(yī)少學(xué)到全面保障，脫貧群眾過上了過去想都不敢想的好日子。三是脫貧山鄉(xiāng)面貌凸顯歷史性巨變。全省新（改）建農(nóng)村公路19萬公里，新增346個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.65萬個建制村通硬化路，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路”，一大批能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，即便在最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾也能看電視、刷“抖音”。四是脫貧群眾精神風(fēng)貌發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。堅持法治、德治、自治三管齊下，廣泛開展感恩奮進(jìn)教育，扎實推進(jìn)移風(fēng)易俗，脫貧群眾的精神狀態(tài)、生活觀念大為改變，從貧困中“走了出來”，更從精神上“站了起來”。五是脫貧地區(qū)基層基礎(chǔ)得到歷史性夯實?；鶎狱h組織在抓黨建促脫貧中得到鍛造，組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升。廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)極大鞏固。這些成就的取得，關(guān)鍵在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于堅定以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為科學(xué)指引，要義在于堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下了堅實基礎(chǔ)，積累了成功模式和制度范式。

　　脫貧攻堅凝聚的“精氣神”是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“動力源”。偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，不僅取得物質(zhì)上的累累碩果，也取得精神上的累累碩果，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神。這一偉大精神，承載著黨的初心和使命，蘊含著團(tuán)結(jié)拼搏、眾志成城的共同意志，凝聚起合力攻堅、決戰(zhàn)決勝的磅礴偉力；這一偉大精神，蘊含著科學(xué)思維和精準(zhǔn)理念，體現(xiàn)了廣大干部群眾求真務(wù)實、精益求精的工作作風(fēng)，展現(xiàn)了逢山開路、遇水搭橋的進(jìn)取魄力；這一偉大精神，蘊含著人民至上的真摯情懷，黨員干部始終與群眾有鹽同咸、無鹽同淡，彰顯了為了人民利益不怕犧牲、英勇奮斗的使命擔(dān)當(dāng)。身臨其境感受脫貧地區(qū)的滄桑巨變，文明新風(fēng)之盛、感恩情懷之濃、干群關(guān)系之深、精氣神之足，從來沒有像今天這樣真切地打動人心。偉大脫貧攻堅精神，是新時代黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的價值追求和有力武器，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接凝聚了思想共識，提供了動力之源和精神之力。

二 看清腳下的路

科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新形勢新要求

　　習(xí)近平總書記深刻指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨中央、國務(wù)院決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅成果如果守不住，“兩不愁三保障”問題就會卷土重來。我們要充分認(rèn)識鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要性，深刻把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移這個大邏輯，科學(xué)分析鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢新情況新要求。

　　準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)的“三大變化”。各地要堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力推動“三個轉(zhuǎn)向”。一是工作對象上從幫扶脫貧群眾轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民。在毫不放松抓好脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象穩(wěn)定增收、確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的前提下，把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。二是工作任務(wù)上從解決“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村全面振興。現(xiàn)在脫貧群眾“兩不愁三保障”已經(jīng)全面解決，過渡期的工作任務(wù)需要從解決脫貧人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是工作措施上從支持脫貧縣脫貧摘帽轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展。脫貧攻堅期間主要采取幫扶的手段支持脫貧縣摘帽，用發(fā)展的辦法提高其內(nèi)生發(fā)展能力還不夠，要強化系統(tǒng)觀念，引導(dǎo)政府、市場、社會各類資源，推動脫貧縣更多依靠發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快縮小發(fā)展差距。我們必須準(zhǔn)確把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把準(zhǔn)發(fā)展方位、找準(zhǔn)工作定位，用發(fā)展的眼光看問題，在發(fā)展中解決問題。

　　清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的“三大挑戰(zhàn)”。通過全省上下的努力，我省過渡期第一年守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，獲得國家鞏固脫貧成果后評估考核“好”的等次，但當(dāng)前和今后一段時期還面臨一些挑戰(zhàn)和困難。一是脫貧群眾穩(wěn)定增收壓力較大。有的脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，部分脫貧勞動力就業(yè)不夠穩(wěn)定，直接影響脫貧群眾持續(xù)增收。全球疫情持續(xù)影響，自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加，穩(wěn)收入難度加大。二是脫貧縣發(fā)展步伐有待加快。部分脫貧縣特別是全省50個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的總體發(fā)展基礎(chǔ)較弱，自身“造血”功能不強。國家和省級重點幫扶縣農(nóng)民收入增速低于全省農(nóng)民收入增速的達(dá)22個，國家重點幫扶縣人均GDP、人均一般公共預(yù)算收入分別約為全國平均水平的40%和20%。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果工作尚有短板。有的地方松勁懈怠，對鞏固拓展脫貧攻堅成果重視不夠，責(zé)任、政策、工作落實還不到位。部分新到崗干部對政策不夠了解，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。部分幫扶干部業(yè)務(wù)不夠熟悉，想干不會干。對這些挑戰(zhàn)和問題，各地要采取針對性措施切實加以解決，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果提質(zhì)增效。

三 堅定前行的路

堅持用發(fā)展的辦法推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在實干。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實黨代會關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體部署，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，突出發(fā)展導(dǎo)向，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，把準(zhǔn)目標(biāo)、突出重點，分類推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴把黨代會謀劃的“藍(lán)圖”細(xì)化為“施工圖”，變成“實景圖”，確保脫貧人口收入增速高于本地農(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民收入增速，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，努力讓脫貧成果更鞏固、鄉(xiāng)村發(fā)展更美好、群眾生活更幸福。

　　堅持把防止返貧監(jiān)測幫扶作為關(guān)鍵前提。防止返貧監(jiān)測幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一顆紐扣，必須“盯村入戶”，把監(jiān)測對象找準(zhǔn)找全，做到有的放矢。精準(zhǔn)認(rèn)定監(jiān)測對象，建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機制，優(yōu)化自上而下排查與自下而上申報機制，規(guī)范識別認(rèn)定程序。注重年度集中排查和日常動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，健全部門間信息數(shù)據(jù)共享機制和村級入戶核查員制度，及時準(zhǔn)確認(rèn)定監(jiān)測幫扶對象，做到應(yīng)排盡排、應(yīng)納盡納。精準(zhǔn)落實幫扶措施，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、幫扶需求、發(fā)展能力等實施分類幫扶，及時落實針對性、精準(zhǔn)性幫扶措施。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全成果鞏固提升，在產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進(jìn)、以工代賑等方面優(yōu)先支持監(jiān)測幫扶對象。統(tǒng)籌發(fā)揮農(nóng)村社保兜底和保險救助功能，讓監(jiān)測幫扶對象享受更多惠民政策，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。

　　堅持把增加脫貧群眾收入作為根本措施。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這兩個關(guān)鍵，多措并舉、綜合施策，組織實施脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收行動，切實增加經(jīng)營性收入，穩(wěn)住工資性收入，提高財產(chǎn)性收入，落實政策性收入，不斷提高脫貧群眾生活水平。著力增強產(chǎn)業(yè)增收帶動功能，中央和省級銜接資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例逐年增長，加快壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。加大消費幫扶，用好“天府鄉(xiāng)村”公益品牌。完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)增值收益機制，扶持新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、股份合作等方式，把幫扶產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給脫貧群眾。用好脫貧人口小額信貸和富民貸等金融政策，穩(wěn)步提高到戶產(chǎn)業(yè)的增收能力。著力增強就業(yè)增收支撐功能，堅持轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)兩手抓，提高勞務(wù)就業(yè)組織化程度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，完善省際間、省域內(nèi)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，積極穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。加強技能培訓(xùn)、崗位對接，落實以工代賑、幫扶車間、公益性崗位等就地就近穩(wěn)崗就業(yè)措施，抓好易地搬遷勞動力就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，開展就業(yè)幫扶專項行動，確保每個有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)脫貧人口就業(yè)規(guī)模和收入穩(wěn)中有升。

　　堅持把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，推動幫扶政策、資金項目、各方力量向脫貧縣傾斜支持，不斷縮小脫貧縣與其他縣的發(fā)展差距。大力培育脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)，圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，依托脫貧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢資源，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，深入推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，發(fā)展壯大脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，提升價值鏈；推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、生態(tài)、電商等產(chǎn)業(yè)深度融合，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強化規(guī)劃引領(lǐng)，推動兩項改革“后半篇”文章走深走實，建強脫貧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支點。發(fā)揮東西部協(xié)作、定點幫扶和省內(nèi)對口幫扶等平臺作用，加強經(jīng)濟(jì)交流合作，推動脫貧縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化市場合作，拓展?fàn)I銷渠道，促進(jìn)脫貧縣的特色產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的市場空間深度對接。持續(xù)改善脫貧縣發(fā)展條件，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大重點幫扶縣發(fā)展支持力度，全面落實鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持政策，持續(xù)在財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面傾斜支持。編制執(zhí)行好重點幫扶縣實施方案，科學(xué)論證儲備項目，將重點幫扶縣要實現(xiàn)的剛性目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化成具體項目，轉(zhuǎn)化成到縣、到村、到戶的具體措施，確保政策落地見效。

　　堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)治理作為重點任務(wù)。立足建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，統(tǒng)籌資源要素，既量力而行又盡力而為，久久為功推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)治理，確保干一件成一件。穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持鄉(xiāng)村為農(nóng)民而建，遵循城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)確定村莊布局分類，合理定點、定位、定規(guī)模、定功能。規(guī)范有序建設(shè)鄉(xiāng)村，留住本土特色和鄉(xiāng)土氣息，避免生搬硬套、千村一面。著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，努力讓農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明生活。全面提高鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，大力實施鄉(xiāng)村文明新風(fēng)培育行動，扎實開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化治理等治理方式，增強群眾參與村級事務(wù)的主動性。廣泛深入開展移風(fēng)易俗，發(fā)揮好鄉(xiāng)村自治組織和村規(guī)民約作用，有力整治鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。