四川日報 2021年09月28日
在2021四川省文化和旅游發(fā)展大會上,第三批天府旅游名縣將正式授牌。屆時,全省將有31個天府旅游名縣命名縣和36個天府旅游名縣候選縣。
自省委提出“扎實抓好文化旅游發(fā)展工作,命名一批天府旅游名縣,將文旅經(jīng)濟打造成為四川的支柱產(chǎn)業(yè)”,已有3年。
3年來,四川旅游面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn):一方面,四川旅游總收入突破萬億元大關(guān),躋身全國“第一方陣”,文旅發(fā)展再上新臺階;另一方面,增速逐漸放緩,全國各地千帆競發(fā)、追兵漸近,新冠肺炎疫情下旅游業(yè)更是首當其沖受到影響。
2019年2月,我省印發(fā)《關(guān)于開展天府旅游名縣建設(shè)的實施意見》,提出經(jīng)過5年努力,建成50個天府旅游名縣,引領(lǐng)全省縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展,推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,夯實全省經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
目前,全省已有140多個縣參與到“名縣賽馬”中來,用事實和數(shù)據(jù)證明,四川旅游高質(zhì)量發(fā)展,落點在縣域,受益也在縣域;用經(jīng)驗和成果論證,“賽馬機制”激活各地內(nèi)生動力,通過做強文旅產(chǎn)業(yè),為縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。
“長得快,但塊頭小”
縣域旅游尋求破解之道
說起2019年前的柳江,柳江古鎮(zhèn)景區(qū)管委會主任帥明華拋出三組數(shù)字和三個詞:“工作人員20人,常住居民6000人,單日游客最多超3萬人”“人少,事多,管理難”。
每年吸引200萬游客的柳江不缺游客,但讓管理者頭疼的是每年多達百件的投訴和訴訟??h域文旅,缺錢缺人缺動力,是制約發(fā)展的大問題。早在3年前,一份對全省183個縣域旅游相關(guān)負責(zé)人全覆蓋的采訪調(diào)查報告顯示:僅1/5的縣(市、區(qū))把文旅產(chǎn)業(yè)作為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。近五成縣(市、區(qū))負責(zé)人表示,文旅產(chǎn)業(yè)“長得快,但塊頭小”,規(guī)模不夠。部分縣市干部還表示,考核導(dǎo)向也是制約文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一,文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展在中心工作中的擺位“不夠重要”。
這些聲音切中縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點”??h域旅游怎么搞?
天府旅游名縣評選,讓183個縣(市、區(qū))上臺大PK。各地不得不直面問題,尋求破解之道。
創(chuàng)建條件嚴苛:縣域旅游經(jīng)濟規(guī)模、游客滿意度等幾十個指標逐項打分,既有專家現(xiàn)場檢查,更有第三方暗訪評估;
選拔環(huán)節(jié)嚴苛:申報、資格審查、抽樣調(diào)查與暗訪、大數(shù)據(jù)評估、現(xiàn)場檢查、主流媒體評價、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位評價等多個比賽關(guān)口,紀檢人員全程監(jiān)督,公平公開競爭;
獎勵豐厚誘人:除3000萬元資金外,還有項目、用地、融資、營銷等多方面支持,在績效考核、評優(yōu)指標、人才培訓(xùn)等方面予以傾斜,表現(xiàn)優(yōu)秀的干部還能獲得優(yōu)先提拔。
縣域文旅發(fā)展的積極性立刻被調(diào)動起來。“競爭這塊‘招牌’的過程,也是缺什么、補什么不斷探路的過程?!焙檠趴h委書記宋良勇說。
3年評選,大邑縣參加了3年。“演講人”連華也從縣長變成了縣委書記?!暗谝荒贲s考試一試,第二年鉚足了勁卻還差一點,第三年找差距補短板從頭再來。”
政策主導(dǎo)下的競爭與激勵,極大激發(fā)了各地的內(nèi)生動力,這一機制被生動地形容為“名縣賽馬”機制。
從“創(chuàng)評”到“用好”
各縣因地制宜做答卷
2020年,洪雅縣成功獲評第二批天府旅游名縣。柳江古鎮(zhèn)管理已有明顯成效,今年以來洪雅縣旅游投訴總量比2019年同期下降50%,比2020年同期下降30%。
不止洪雅,據(jù)統(tǒng)計,前兩批天府旅游名縣游客滿意率普遍提升5個百分點以上。
9月,第三批天府旅游名縣和候選縣進入公示階段。省文旅廳透露,2021年全省申報天府旅游名縣及候選縣的縣近百個,加上此前已評選出的,占我省183個縣(市、區(qū))總量超七成。
“有了第一批打樣,規(guī)則和路徑更加明確,到了第二批、第三批,競爭進入白熱化。”評選中,并非自然資源最好、名氣最大的地方就最有優(yōu)勢,每個獲評的地方都必須憑實力說話、用特色取勝:長寧縣做足“竹”特色,一根竹子融合“三產(chǎn)”,挑起百億元產(chǎn)值;廣安區(qū)做“亮”紅色旅游,鄧小平故里吸引千萬游客,“免票”景區(qū)帶動百億元收入;南江縣變文旅產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),做強龍頭景區(qū),光霧山成功創(chuàng)建5A級景區(qū)。
獲評后,如何用好“天府旅游名縣”這塊金字招牌?各縣因地制宜做答卷。
米易縣大力發(fā)展康養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè),憑借“陽光康養(yǎng)”吸引無數(shù)游客。目前,全縣旅居一個月以上的康養(yǎng)人群占常住人口的30%以上?!鞍l(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)這條路走對了!”米易縣委書記蔡君說。
宣漢縣通過不斷做“加法”,為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了抓手。在巴山大峽谷,天然滑雪場建起來,懸崖秋千和跨度680米、落差380米的玻璃橋建起來,游客隨之而來。當?shù)卮迕裰靽唤榻B,自己從一個吃不飽的山里娃,到漂泊水上的船工、接受幫扶的貧困戶,再到如今成為農(nóng)家樂老板,景區(qū)的打造,讓祖祖輩輩生活在這里的老百姓感受到巨變。
滎經(jīng)縣將天府旅游名縣創(chuàng)建作為打造“小縣優(yōu)城”的抓手。通過3年創(chuàng)建提升,注重非遺保護利用、美化城市環(huán)境、提升景區(qū)品質(zhì),滎經(jīng)縣不僅進入今年的天府旅游名縣候選縣名單,還將省級文明城市收入囊中。
兩年多來,已有超過30個縣將文旅產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”。曾經(jīng)的重工業(yè)區(qū)變“景區(qū)”,涌現(xiàn)出米易縣、南江縣、廣安區(qū)、宣漢縣等多個天府旅游名縣;曾經(jīng)的老風(fēng)景區(qū)變?yōu)榫W(wǎng)紅“打卡”地,大邑縣“安仁奇境花園”、劍閣縣“劍門長歌”、峨眉山市“只有峨眉山”等新場景、新玩法層出不窮。
今年上半年,前兩批20個天府旅游名縣命名縣,縣域文旅經(jīng)濟對當?shù)囟愂肇暙I率達15%以上,旅游收入占農(nóng)民純收入比重超過13%,文旅產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟增長貢獻率超過25%。前兩批天府旅游名縣和30個候選縣中,有10個縣分別被評為省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣和進步縣,6個縣被命名為省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進單位、助推19個貧困縣實現(xiàn)脫貧。
“名縣賽馬”新賽道
激活各個“細胞”活起來
今年,迎來第三批天府旅游名縣評選。有人發(fā)問:好的都被評完了,繼續(xù)評下去金字招牌的含金量會不會降低?對此,省文旅廳相關(guān)負責(zé)人表示,“天府旅游名縣評選并非目標,而是一種手段,一種方法。建設(shè)的初衷不是選出好的,淘汰不好的;而是通過競爭讓不好的變好,讓好的變得更好?!?/p>
“不到一個月,申請的貸款就批了?!?月3日,四川沐云文旅有限公司總經(jīng)理張俊春從雅安農(nóng)商銀行得到消息,他修建民宿的1000多萬元資金缺口有著落了。為張俊春解燃眉之急的,是雅安市雨城區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險補償基金。目前,雨城區(qū)獲得的3000萬元天府旅游名縣獎勵獎金,已成功撬動10億元的投入。
“名縣賽馬”新的賽道正在開啟。省文旅廳相關(guān)負責(zé)人表示,在評選的第3年,省文旅廳出臺相關(guān)考核機制“回頭看”,對考評結(jié)果落后的縣“動真格”、嚴格執(zhí)行檢查、復(fù)核、退出機制。
總結(jié)運用天府旅游名縣建設(shè)經(jīng)驗做法,“名縣賽馬”機制拓展至“天府旅游名牌”。今年5月,《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展“天府旅游名牌”建設(shè)的實施意見》正式印發(fā),決定在全省開展系列“天府旅游名牌”建設(shè)工作。根據(jù)“賽制”,自2021年起,全省每年組織開展一次評選(推選),每次評選命名天府旅游名鎮(zhèn)不超過10個、名村不超過30個,天府旅游名宿、名導(dǎo)、名品根據(jù)申報推薦情況,擇優(yōu)評選命名或推選發(fā)布。
“天府旅游名牌”的評選,不再局限于文旅部門,省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、人力資源和社會保障廳等多部門深入?yún)⑴c,各領(lǐng)域緊密銜接。與此同時,“名牌”圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游全要素展開,不僅是政府層面“動起來”,縣域?qū)用妗盁崞饋怼?,更激活各個“細胞”活起來,帶動整個行業(yè)乃至更多民生領(lǐng)域行業(yè)參與進來,共同推動加快建設(shè)文化強省旅游強省。
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