全省各級政協(xié)圍繞強(qiáng)降雨等極端天氣下的城市安全問題建言獻(xiàn)策

□四川日報(bào)全媒體記者 陳婷

　　8月23日，四川送走了今年第三場區(qū)域性暴雨天氣過程。8月24日9時，省防汛抗旱指揮部宣布終止四級防汛應(yīng)急響應(yīng)。

　　隨著全球氣候顯著變暖，極端天氣氣候事件在全球呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。而四川作為自然環(huán)境復(fù)雜區(qū)、人類活動多樣區(qū)，面臨極端自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)更多、更大。

　　近兩個月來，我省各級政協(xié)聚焦強(qiáng)降水災(zāi)害性天氣的應(yīng)對，紛紛提出意見建議?！皬馁Y金使用效率考慮，我們不可能按‘千年一遇’來進(jìn)行工程設(shè)防，但可以按‘千年一遇’來設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急管理?！贝蠹艺J(rèn)為，生命至上，安全第一。應(yīng)當(dāng)遵循“適當(dāng)過度”原則，建立超出預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，讓應(yīng)急處置跑在事故災(zāi)難的前面。

構(gòu)建以“大應(yīng)急”為核心的應(yīng)急管理體系

　　7月9日至11日，受強(qiáng)降雨影響，巴中、達(dá)州、南充等7個市42個縣（市、區(qū)）434個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58.94萬人不同程度受災(zāi)。

　　“四川是全國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、高危省份之一。極端天氣導(dǎo)致的自然災(zāi)害，使我省應(yīng)急能力建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)?！庇H歷這次暴雨過程，省政協(xié)委員、南充市政協(xié)副主席王曉賢指出，當(dāng)前，我省應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)仍然存在條塊分離、聯(lián)動受限，應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位，應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)知識欠缺等問題。應(yīng)加快構(gòu)建以“大應(yīng)急”為核心的應(yīng)急管理體系，確保省、市、縣在統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)下“一盤棋”推進(jìn)。同時，建立完善城鄉(xiāng)基層公共安全防控體系，發(fā)揮網(wǎng)格化管理等基層治理機(jī)制的積極作用，引導(dǎo)和鼓勵社會組織有序參與公共事件處置，形成政府、市場和社會全面參與的多元應(yīng)對格局。

　　“鄭州‘7·20’特大暴雨災(zāi)害帶來巨大人員財(cái)產(chǎn)損失，折射出相關(guān)法律法規(guī)處罰條款力度不到位的問題?！泵衩俗载暿凶粤骶畢^(qū)總支副主委、自貢市文化廣播電視和旅游局政策研究室負(fù)責(zé)人宋健建議，盡快完善法律法規(guī)處罰條款，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，針對未及時啟動應(yīng)急響應(yīng)、未嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施等情形，增加根據(jù)情節(jié)對相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究措施。

　　針對加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，大家建議：對各地的應(yīng)急救援力量進(jìn)行全面摸排，建立覆蓋主要災(zāi)害和公共安全領(lǐng)域、不同主體來源構(gòu)成和不同專業(yè)等級層次的應(yīng)急隊(duì)伍力量。支持村（社區(qū)）、市場和社會主體組建社會救援隊(duì)伍，參與自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急救援。增強(qiáng)公安、消防、民兵等常備應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)水平，加強(qiáng)社會應(yīng)急救援力量專業(yè)能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援演練。

加強(qiáng)科普宣傳，讓氣象知識進(jìn)校園

　　“最近極端天氣帶來的災(zāi)難性后果給全國人民上了一堂現(xiàn)實(shí)版的警示教育課。加強(qiáng)氣象知識宣傳普及工作刻不容緩?！眮碜愿鞯卣f(xié)的社情民意反映中，這一呼聲特別高。

　　南充市政協(xié)委員、南充市統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師鄭紅建議，大力開展氣象知識科普“宣傳月”或“宣傳周”活動，通過各種喜聞樂見的形式，提高群眾對相關(guān)法律法規(guī)的知曉率。“相關(guān)部門可以通過各種媒體平臺，普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南，對因極端天氣造成次生、衍生災(zāi)害的相關(guān)應(yīng)對知識等，提高群眾應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的自覺性、警覺性，最大限度做到適度反應(yīng)、快速響應(yīng)?！?/p>

　　宋健呼吁，將突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警基礎(chǔ)知識編入中學(xué)地理教材、小學(xué)科學(xué)教材，加強(qiáng)相關(guān)知識的基礎(chǔ)教育；由氣象部門和地方應(yīng)急管理部門共同負(fù)責(zé)，采取發(fā)放宣傳資料、制作音視頻、舉辦漫畫展、發(fā)送宣傳短信等方式，對突發(fā)氣象災(zāi)害進(jìn)行科普宣傳?！皥?jiān)持預(yù)防為主原則，通過‘小手拉大手’等宣傳活動，最大限度提高全民在面對極端天氣時的應(yīng)急能力?！编嵓t補(bǔ)充說。

　　“普通公眾應(yīng)對極端天氣如特大暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急避險(xiǎn)的常識、安全逃生意識以及自救互救技能等知識經(jīng)驗(yàn)特別缺乏，尤其是在地鐵等密閉空間遇到緊急情況時缺乏應(yīng)對措施和經(jīng)驗(yàn)?！痹跒o州市納溪區(qū)政協(xié)委員王星月、劉天洪看來，提升公眾應(yīng)對極端天氣能力，一方面要進(jìn)一步向公眾普及極端天氣下的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)知識和技能知識，另一方面，也要多開展極端天氣應(yīng)急演練，提升各級各部門和公眾的實(shí)際操作能力。

增強(qiáng)城市地鐵、隧道等應(yīng)急管理能力

　　據(jù)九三學(xué)社成都市委主委、四川大學(xué)教授徐玖平了解，目前，我國大陸地區(qū)已有48個城市開通了軌道交通，僅今年6月的運(yùn)輸量就達(dá)19.8億人次?！盀楸苊鈽O端突發(fā)事件給人民群眾生命安全構(gòu)成巨大威脅，亟需加強(qiáng)城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理能力?！毙炀疗秸f。

　　徐玖平建議提升軌道交通安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！暗罔F線路封閉、空間有限、客流量大、人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、地震、水災(zāi)、恐怖襲擊等緊急事件，可能引發(fā)高溫缺氧、濃煙毒氣等問題，嚴(yán)重影響人員疏散，極易造成人員傷亡。在考慮經(jīng)濟(jì)性的同時，應(yīng)適當(dāng)提高地鐵安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加制氧設(shè)備，增設(shè)頂棚逃生口，兼顧防水、防火、防爆，保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)固?！?/p>

　　“由于疏散線路有限、浸水停電導(dǎo)致各種設(shè)備停運(yùn)等原因，地下空間在遭受洪水災(zāi)害時往往損失巨大。”致公黨四川省直工委四支部黨員、四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)管理部副部長周敏建議，將地鐵和地下空間的洪水防治作為重要課題，健全完善地下空間防汛的法律保障，統(tǒng)籌指導(dǎo)各方做好地下空間防汛工作，協(xié)同多種防水措施共同發(fā)揮作用，構(gòu)建多元主體參與的災(zāi)害治理體系。

　　瀘州市納溪區(qū)政協(xié)委員王星月、劉天洪等進(jìn)一步建議，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時應(yīng)參考當(dāng)?shù)貥O端天氣極值，提高設(shè)計(jì)應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)至百年一遇或500年一遇，或者在設(shè)計(jì)建設(shè)時提出應(yīng)對極端天氣的對策建議、措施辦法，在顯著位置標(biāo)注遇到極端天氣時的處置方法、安全通道、躲避場所等，提升城市在應(yīng)對極端天氣時應(yīng)急管理能力。

　　瀘州市龍馬潭區(qū)政協(xié)委員、金龍鎮(zhèn)政府干部韋正則關(guān)注隧道的防洪能力問題。韋正認(rèn)為，由于隧道相對位置通常較低，而現(xiàn)在隧道建設(shè)的排水能力最高標(biāo)準(zhǔn)是按照50年一遇暴雨水量進(jìn)行設(shè)計(jì)的，遇到極端天氣難免力有不逮。為強(qiáng)化隧道水災(zāi)防患功能，建議對內(nèi)部地勢低洼、長度達(dá)到一定規(guī)格、在極端情況下有較大積水風(fēng)險(xiǎn)的隧道（含高速路、高鐵、快速路的下穿隧道等）進(jìn)行全面摸排統(tǒng)計(jì)，在各隧道易積水處的前后路段，配備一定量的救生衣、救生圈、皮劃艇等水上急救物資，以便受困人員能夠及時自救。