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四川封江一周年:平靜水面下 野生魚兒正游來

四川日報(bào)    2021年09月01日

核心提示

  去年9月,我省全面停止生產(chǎn)性捕撈;今年1月1日起,長江流域重點(diǎn)水域開始實(shí)施為期10年的禁捕。

  封江一年,“一江五河”水生生物多樣性和種群數(shù)量恢復(fù)情況明顯,川江正恢復(fù)生機(jī)。

  “現(xiàn)在工作只是開了局。”8月30日下午,四川封江一周年到來之際,全省長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻調(diào)度會(huì)議上,省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊秀彬強(qiáng)調(diào),工作不能有一絲放松。

  但在漁民王明均眼中,變化已經(jīng)很明顯?!敖胬淝宥嗔?。”如今已是宜賓市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)一家民宿老板的王明均說,長江的變化,自己看得一清二楚——他家的院子,就在離長江兩三百米的一處高地上。

  今年1月1日起,長江流域重點(diǎn)水域開始實(shí)施為期10年的禁捕。我省也在去年9月完成了天然水域“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”,全面停止生產(chǎn)性捕撈。封江一年,“王明均們”的生活大變樣了,川江也正恢復(fù)生機(jī)。

□四川日報(bào)全媒體記者 邵明亮

A/

冷清后的生機(jī)

平靜水面下,消失多年的土著魚類重新出現(xiàn)了

  江面冷清的原因,是2019年開始著手的長江禁漁。

  根據(jù)中央部署,2019年起,長江流域“一江兩湖七河”(長江干流,鄱陽湖、洞庭湖,岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河)開始準(zhǔn)備長江禁漁相關(guān)工作,其中,全域水系96.6%歸屬長江流域的四川,涉及“一江五河”(長江干流,岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、大渡河)。也因此,自2019年開始,四川便逐步引導(dǎo)漁民上岸,并于去年9月底前實(shí)現(xiàn)10257艘漁船全部停捕。

  在“靠江吃江”的漁民眼中,江面冷清是件好事。

  “我打魚的時(shí)候,一天能有幾百斤。十幾斤的草魚、花鰱多得很?!蓖瑸槔钋f鎮(zhèn)漁民的王家全記得,1963年,17歲的自己第一次打魚,剛離開碼頭,就能聽到魚群撞到船底發(fā)出的“咚咚”聲。而那一天,王家全捕到了一條重達(dá)30多斤的花鰱,“硬是費(fèi)了好大勁才弄上船?!?/p>

  但到了王明均打魚的年代,如此體量的江魚已經(jīng)越來越少。在王明均上岸的2019年,就很少碰到過超10斤的江魚。

  “冷清”后的江水之中正變得“熱鬧”。

  中國科學(xué)院水生生物研究所的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,禁漁以來,赤水河越發(fā)“擁擠”——消失多年的土著魚類如鰻鱺、鱸鯉等,已被重新采集到。初步統(tǒng)計(jì),赤水河魚類早期資源調(diào)查到的物種數(shù)由禁捕前的32種上升至37種。

  “‘十年禁漁’可以為多數(shù)魚類爭取2至3個(gè)世代繁衍,對(duì)長江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有歷史意義?!笔∷a(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我省正著手啟動(dòng)長江流域重點(diǎn)水域水生生物資源監(jiān)測。據(jù)初步掌握情況和群眾反映,目前我省“一江五河”水生生物多樣性和種群數(shù)量恢復(fù)情況明顯。

B/

重啟后的生活

退捕漁民上岸,13004人轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、16324人參保

  “這次沒發(fā)現(xiàn)新品種,但是遇到的魚不少?!?月28日,瀘州市合江縣,一艘寫有“科研監(jiān)測”的小船正緩緩駛向赤水河,隨行的船員正是此前“洗腳上岸”的漁民李慶余。

  “第一次碰到魚的時(shí)候,還習(xí)慣性地去找網(wǎng)子?!碧岬阶约鹤鲷~類觀察員的第一天,李慶余忍不住笑了。

  早在2017年赤水河率先禁漁后,李慶余就被中科院水生研究所選中,聘為赤水河魚類觀察員。中科院水生所副研究員劉飛說,在赤水河打了半輩子魚的李慶余,對(duì)河流的水文,魚群的洄游路線、種類等了如指掌。因此,讓這個(gè)曾經(jīng)的“捕魚人”做“護(hù)魚人”最合適不過。

  2019年以來,和李慶余一樣上岸的漁民,全省共有16480名。如今,他們的生活正在改變。

  另外一位合江縣退捕漁民王正明,正在變成養(yǎng)魚人。這位16歲就入行捕魚的老漁民說,自己在2017年得知即將禁漁后,就在思考如何轉(zhuǎn)型。2019年,王正明看好優(yōu)質(zhì)淡水魚前景,決定找地方養(yǎng)魚。

  2019年12月,拿到了政府發(fā)放的退捕上岸補(bǔ)償款后,王正明的第一批魚苗順利投放到了水庫?!拔茵B(yǎng)的魚不喂飼料,都是自己找食吃?!比朔盘祓B(yǎng),接近野生環(huán)境下的淡水魚口感更好,每斤售價(jià)在15元左右,比普通魚類貴了幾塊錢??筐B(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品,王正明的收入比當(dāng)漁民時(shí)增加了三分之一。

  “禁漁成不成,漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)是關(guān)鍵。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我省漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)涉及18個(gè)市(州)、115個(gè)縣(市、區(qū)),可謂“點(diǎn)多面廣”。四川退捕漁民補(bǔ)償方案是發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批、務(wù)工就業(yè)安置一批、自主創(chuàng)業(yè)安置一批、公益崗位安置一批、政策兜底安置一批,盡量確保漁民“能上岸、有錢賺、能穩(wěn)住”。

  效果幾何?省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì),截至8月17日,全省退捕漁民中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的13004人已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),符合參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的16324人全部參保。

C/

禁漁后的挑戰(zhàn)

非法垂釣捕撈時(shí)有發(fā)生,部分漁民再就業(yè)意愿不強(qiáng)

  “知道有禁漁令,所以很后悔。”距離宣判已經(jīng)過去3個(gè)多月,劉某仍然無比懊悔。去年11月初,劉某和其他兩位同鄉(xiāng)在廣安鄰水縣的御臨河內(nèi)分乘3只木船捕魚。隨后,被鄰水縣公安機(jī)關(guān)抓捕。今年5月10日,鄰水縣人民法院作出判決:劉某三人分別獲刑7個(gè)月。

  放眼全省,“明知故犯”的案例并不少見。這對(duì)于守住禁漁成果帶來不小挑戰(zhàn)。

  “防不勝防?!碧岬椒欠ú遏~,成都大邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人直搖頭:5月18日,該局執(zhí)法人員在岷江支流斜江河現(xiàn)場抓獲2名非法電魚嫌疑人。

  垂釣行為也對(duì)長江重點(diǎn)水域水生生物保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。

  去年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范長江流域垂釣管理的通知》,對(duì)游釣的管理進(jìn)行了明確規(guī)定,原則上只允許一人一竿、一線一鉤(單鉤)。

  “現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)違規(guī)垂釣行為?!背啥际修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)調(diào)研員唐毅介紹,根據(jù)《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實(shí)施辦法(修訂)》規(guī)定,在禁漁期和禁漁區(qū)內(nèi)從事游釣和水禽放養(yǎng)及扎巢取卵、挖沙采石的,給予警告,責(zé)令改正;拒不改正的,可并處100元以上1000元以下罰款。

  非法垂釣和非法捕撈屢禁不止,有野生魚類價(jià)格攀升的因素,違法成本不高和執(zhí)法監(jiān)督不足也是重要原因。去年下半年,全省破獲非法捕撈等涉漁刑事案件565件,今年情況也不容樂觀。

  挑戰(zhàn),還來自退捕漁民的安置。“我省退捕漁民以兼業(yè)漁民為主,年齡普遍偏大,參與培訓(xùn)及外出就業(yè)意愿不強(qiáng)?!笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

  圍繞如何讓漁民真正“穩(wěn)下來”,各地在不斷探索。7月9日,南充市高坪區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)18名護(hù)魚員接受專業(yè)培訓(xùn)。無一例外,他們此前都是在嘉陵江上打魚的漁民。該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,這批護(hù)魚員文化程度偏低、就業(yè)能力偏差,而設(shè)置護(hù)魚員崗位,就是對(duì)發(fā)揮他們長處、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的精準(zhǔn)施策。

D/

正健全的機(jī)制

加強(qiáng)漁政執(zhí)法,構(gòu)建水上打陸上管市場查的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

  “鞏固禁漁成果,必須建立健全長效管理機(jī)制,漁政執(zhí)法力量是保障?!睂?duì)于下一步禁漁工作的開展,宜賓市水產(chǎn)漁業(yè)站漁業(yè)保護(hù)科科長鄧旭深有體會(huì)。

  2019年,宜賓市成立副縣級(jí)的水產(chǎn)漁業(yè)站,加掛市漁政監(jiān)察支隊(duì)牌子。市縣兩級(jí)共配備了78名漁政執(zhí)法人員,并聘請了177名漁政協(xié)助巡護(hù)員。監(jiān)測顯示,隨著全市漁政執(zhí)法力量不斷增強(qiáng),非法垂釣和捕撈在宜賓境內(nèi)得到明顯遏制。

  截至7月底,全省21個(gè)市州、應(yīng)建的173個(gè)縣(市、區(qū))按時(shí)建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),共配備漁政執(zhí)法人員1200余名、護(hù)漁員2300余名,切實(shí)增強(qiáng)了漁政執(zhí)法力量。

  漁政執(zhí)法隊(duì)伍的加強(qiáng),也讓執(zhí)法變得更加高效、成果更加顯著。今年以來,全省共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)3557次,查辦各類涉漁案件3151件,公安機(jī)關(guān)打掉團(tuán)伙46個(gè),市場監(jiān)管部門檢查經(jīng)營主體超36萬個(gè)(次)。

  除了加強(qiáng)漁政執(zhí)法力量,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還會(huì)同省直有關(guān)部門制定長效機(jī)制,構(gòu)建水上打、陸上管、市場查的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

  比如,通過指導(dǎo)各地配置執(zhí)法船艇、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等信息化執(zhí)法裝備,建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。還與法院、檢察院、公安等部門制定了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,全省“十年禁捕”聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管機(jī)制已初步建立并有效運(yùn)行。

  省水產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全國人大正對(duì)《中華人民共和國漁業(yè)法》進(jìn)行修改,針對(duì)非法捕撈,特別是在禁漁期、禁漁區(qū)進(jìn)行非法捕撈、垂釣的行為加大打擊力度。待新的《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實(shí)施后,我省將修改《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》,完善相關(guān)內(nèi)容。

  措施落地,要逗硬考核。目前,四川已將長江“十年禁漁”納入了對(duì)地方政府的目標(biāo)考核、河湖長制考核及日常巡河,強(qiáng)化督查督辦,并將禁捕水域范圍納入全省河長制“一張圖”。此前,我省還首次將“十年禁漁”納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核。

  “這是一場‘持久戰(zhàn)爭’,也是一場‘全面戰(zhàn)爭’。”楊秀彬表示,無論是執(zhí)法監(jiān)督,還是漁民增收、安置保障,都必須從長計(jì)議,做到“一個(gè)不落、一個(gè)不少”。





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