四川日?qǐng)?bào) 2021年01月31日
1月30日,省十三屆人大四次會(huì)議上,省發(fā)展和改革委員會(huì)作了《關(guān)于四川省2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2021年計(jì)劃草案的報(bào)告》。
本次《計(jì)劃報(bào)告》一個(gè)突出的特點(diǎn)是首次提出了糧食產(chǎn)量目標(biāo)——700億斤。記者就此采訪了省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人、部分省人大代表以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)家。
四川日?qǐng)?bào)全媒體記者梁現(xiàn)瑞王成棟
為何提?
中央有要求,四川有需要
“中央有要求,四川有需要?!笔“l(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)曾光說(shuō)。
前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出,要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán),糧食生產(chǎn)年年要抓緊。
更早之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同樣指出,要抓好發(fā)展和安全兩件大事。民為國(guó)基,谷為民命。食品安全是安全的應(yīng)有之義。同時(shí),中央提出“六保”,其中之一就是保糧食能源安全。
對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō),飯碗必須牢牢端在自己手里,夯實(shí)糧食安全根基。
四川戶(hù)籍人口超過(guò)9000萬(wàn),口糧、工業(yè)生產(chǎn)需要大量的糧食,如果沒(méi)有充足的糧食供應(yīng),不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到影響,連基本的穩(wěn)定都難以保證。
為什么是700億斤?曾光表示,這是綜合考量歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求得出的一個(gè)值。最近10余年,四川糧食年產(chǎn)量基本維持在700億斤左右,基本能滿(mǎn)足四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需。
難在哪?
耕地少基礎(chǔ)差效益低
1月25日,眉山種糧大戶(hù)李相德作為全國(guó)唯一一位農(nóng)民代表,在北京參加了李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的座談會(huì)。李相德向總理反映:5年前,合作社種植每畝田凈利潤(rùn)幾百元,但是,隨著人工、農(nóng)資成本上漲和糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)下調(diào),去年他種的1200畝地,不加糧食補(bǔ)貼的話(huà),每畝就只有幾十元利潤(rùn)了。
種糧賺的錢(qián)越來(lái)越少,勢(shì)必影響種糧的積極性,最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的減少。如何確保700億斤?
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)t認(rèn)為,四川要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,還面臨多方面的壓力。具體來(lái)說(shuō),至少包括:地少、質(zhì)低、方式舊。
先說(shuō)地少。2019年,四川人均耕地面積還不到全國(guó)平均值的八成。不多的耕地,還面臨被壓縮的可能與壓力。受多山地形影響,四川耕作條件較好的地區(qū)人口稠密,建設(shè)用地壓力大。加上四川又地處長(zhǎng)江黃河上游,生態(tài)紅線多。如何保證種糧食的耕地面積穩(wěn)定,是一件極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。
再看質(zhì)量。四川的耕地質(zhì)量不高,除了成都平原等少數(shù)地區(qū)外,其他地方連旱澇保收都做不到。加上交通地形等原因,規(guī)?;瘷C(jī)械化程度普遍較低,生產(chǎn)方式普遍落后。
省人大代表、廣元耕鑫農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人鄧小燕表示,四川自然災(zāi)害頻發(fā),糧食種植風(fēng)險(xiǎn)非常高,往往一場(chǎng)暴雨,一年的收成就打水漂,加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)額度低、手續(xù)繁瑣,幾乎起不到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用。此外,在一些地方,政府的補(bǔ)貼很小,而且分散,上述原因疊加,導(dǎo)致四川糧食生產(chǎn)效益普遍不高,這反過(guò)來(lái)影響糧食產(chǎn)量。
怎么辦?
落實(shí)責(zé)任,提升川糧品牌
張?jiān)t認(rèn)為,要解決上述問(wèn)題,確保完成年度目標(biāo),首先是政府不能缺位。一是壓實(shí)糧食安全地方黨委政府的責(zé)任,把糧食面積、產(chǎn)量責(zé)任層層傳遞下去;二是盡快把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)落到實(shí)處,確保良田糧用,特別是即將啟動(dòng)的安寧河谷綜合開(kāi)發(fā),一定要盡力貫徹良田糧用的宗旨;三是采取搞工業(yè)園區(qū)的思路種糧食,打造一批糧食特色園區(qū),劃定紅線,只種糧食;四是省級(jí)層面拿出真金白銀,讓種糧農(nóng)戶(hù)有效益、有信心、有積極性,明確誰(shuí)種糧補(bǔ)給誰(shuí)、種得越多補(bǔ)得越多。
鄧小燕認(rèn)為,要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,需要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,暢通完善農(nóng)田的水網(wǎng)、路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排、機(jī)械能作業(yè);加強(qiáng)管理,加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,提高機(jī)械化水平,同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,提高保額,降低風(fēng)險(xiǎn);提升品牌,四川糧食品牌化程度較低,最終結(jié)果是市場(chǎng)價(jià)格低,效益自然低,要拿出支持川酒川茶的力度支持糧食品牌化建設(shè)。
“調(diào)整結(jié)構(gòu)至關(guān)重要?!痹谑≌f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、四川鐵騎力士集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)雷文勇看來(lái),不僅要關(guān)心產(chǎn)量,更要關(guān)注結(jié)構(gòu)和效益。糧食生產(chǎn)要通過(guò)科技創(chuàng)新,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),進(jìn)而提升種植效益。雷文勇也提到,在加大糧食補(bǔ)貼力度的同時(shí),要調(diào)整補(bǔ)貼方式,加大對(duì)規(guī)模種植的補(bǔ)貼力度。
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