1月4日，四川省人民政府辦公廳和重慶市人民政府辦公廳共同印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案》（下稱《行動方案》），將實施六大便捷行動，提高川渝兩地人民群眾便捷生活水平。

為什么要實施這個行動？將從哪些方面展開？如何落實？帶著問題，川觀新聞記者采訪了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人。

突出一個宗旨：以人民為中心

毫無疑問，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國家戰(zhàn)略，而《行動方案》主要聚焦于普通市民的日常生活。國家戰(zhàn)略為何要關(guān)注衣食住行？

對此，省發(fā)展改革委主任鄭備表示，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

發(fā)展的終極目標(biāo)是造福人民，出臺《行動方案》，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，持續(xù)加大民生投入，提高公共服務(wù)均等化、普惠化、便利化水平，讓廣大人民群眾共享成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成果，正是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

再宏大的戰(zhàn)略，再抽象的理念，都必須落實到一個個具體可感的項目上，落實到造福人民上，才不會失于空洞。也只有這樣，國家戰(zhàn)略才有了堅實的根基和持續(xù)前行的動力。

明確三種內(nèi)涵：

速度更快、成本更低、服務(wù)更優(yōu)

《行動方案》包括交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及住房保障六大便捷行動。怎么才叫便捷？上述負責(zé)人表示，至少有三個層次。

首先是速度更快，減少程序，少費周折?！缎袆臃桨浮范啻翁岬健耙弧?。

比如公交地鐵一卡通，戶口遷移遷入地“一站式”辦理、兩地戶口遷移“只跑一次”，公積金申請貸款“一地辦”，共享互認(rèn)保障性租賃住房信用信息，逐步實現(xiàn)“最多跑一次”等。相比這些“一”，之前兩地群眾由于行政區(qū)劃的不同，要辦成上述事項，需要“二”“三”甚至“多”，比如公交地鐵各有各的卡，戶口遷移至少要跑兩三次。

其次是成本更低?！缎袆臃桨浮访鞔_，將推出高鐵月票，此前相關(guān)部門明確了價格：60次/30天月票，二等座售價6028元，平均每張票為100.5元。相比按次購買，成都-重慶單張價格為136元，月票比單次購買便宜35.5元，60次能節(jié)約2000多元。公交式的高鐵，不僅能實現(xiàn)隨到隨走，節(jié)約時間，還能節(jié)約“真金白銀”。這對于同城生活的人們來是，確實是一大利好。

省錢的不只這一方面?！缎袆臃桨浮访鞔_，通信一體化方面，逐步取消座機通話長途費；區(qū)域內(nèi)社?？ó惖厝】?、跨行取款不收或少收手續(xù)費；率先實現(xiàn)兩地公立三級甲等綜合醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，避免不必要的重復(fù)檢查檢驗等。相比之下，之前由于結(jié)果不能互認(rèn)，如果在兩地看病，需要兩次檢查，無疑增加了成本。

“便捷”還意味著質(zhì)量更優(yōu)。這體現(xiàn)在——成渝高鐵公交化，旅客高頻次、不定時通勤需求得到滿足；親情號碼兩地跨省互設(shè)，手機異地補卡、異地銷戶；將外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，保障隨遷子女享受當(dāng)?shù)鼐用裢却?；市民憑個人社?？ɑ蛏矸葑C在兩地公共圖書館享受閱讀服務(wù)；申請異地貸款職工與所在地職工享有同等權(quán)益等。這意味著兩地人民將享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

用好兩種工具：互聯(lián)網(wǎng)、體制機制

《行動方案》的很多內(nèi)容，對于兩個省市而言 ，實現(xiàn)的難度非常大。

如何突破？在當(dāng)前形勢下，要用好“兩種工具”。

一是互聯(lián)網(wǎng)。行政區(qū)劃有邊界，網(wǎng)絡(luò)沒有邊界。推動《行動方案》就是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)無邊界的特征，“讓百姓少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”。各方面通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進行采集、儲存、分析、處理，從而實現(xiàn)川渝兩地人民的公積金繳存、醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果、從業(yè)人員職業(yè)資格等信息的共享和互認(rèn)等。

二是體制機制的改革。省委十一屆七次全會， 把推進體制機制創(chuàng)新作為重要內(nèi)容進行部署，提出了引領(lǐng)性的重大改革舉措。此前，四川省與重慶市聯(lián)合印發(fā)《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)若干重大改革舉措》，對包括探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離、深化要素市場化配置改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等11項改革任務(wù)作出安排，協(xié)同推進95項政務(wù)服務(wù)事項跨省市通辦。沒有體制機制的改革，打通各種障礙，便捷生活就無從談起。

還有至關(guān)重要的一點，是落實?！缎袆臃桨浮访鞔_，要建立工作臺賬，明確目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，加強協(xié)作配合、形成工作合力，推動各項行動任務(wù)落地落實、取得實效；同時，要強化督查考核，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，定期調(diào)度工作落實情況；兩省市有關(guān)部門（單位）還要加強對便捷生活行動各項任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，開展績效評估。

部門回應(yīng)

交通通信便捷行動

成都“天府通”與重慶“市民通”已可通用

《行動方案》提出，推進公交客運便利化，川渝兩地要實現(xiàn)公交地鐵“一卡通”，并在川渝毗鄰地區(qū)開行10條以上跨省城際公交線路。

川觀新聞記者從省交通運輸廳道路運輸管理局獲悉，通過川渝兩地全國交通一卡通互聯(lián)互通改造項目，完成了一卡通平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)二維碼改造和地鐵場景改造，川渝兩地已實現(xiàn)城市公共交通（公交地鐵）“部標(biāo)”一卡通實體卡和天府通APP（重慶市民通APP）二維碼互聯(lián)互通。

“部標(biāo)”一卡通實體卡是由交通運輸部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“交通一卡通”，只需一張卡，可應(yīng)用于城市軌道交通、出租汽車、城市輪渡、市域(郊)鐵路等多種出行方式的移動支付。天府通APP（重慶市民通APP）二維碼互聯(lián)互通是指成渝兩地實現(xiàn)了公交、軌道“一碼”通乘，成都市民使用天府通APP，在重慶主城9區(qū)（渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)）可掃碼通刷重慶軌道交通（含地鐵、輕軌）及公交，重慶市民使用重慶市民通APP，可掃碼通刷成都公交、地鐵、有軌電車及BRT。

同時，為方便川渝毗鄰地區(qū)人員來往，2020年川渝兩地已開行了7條跨省城際公交線路。省交通運輸廳道路運輸管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，已開行的跨省城際公交線路最長39公里，票價實行階梯制，最低2元、全程最高僅8元，為毗鄰地區(qū)人員來往提供了便捷的交通。“今年，我們計劃再開行5條跨省城際公交線路。”

取消座機長途費，手機可異地補卡銷戶

川渝通信一體化如何推進？省通信管理局相關(guān)負責(zé)人表示，川渝將推動兩地基礎(chǔ)電信企業(yè)在套餐設(shè)計、資費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等方面加強協(xié)同，搭建兩地業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。

具體看，兩地將推進親情號碼跨省互設(shè)，實現(xiàn)手機異地補卡、異地銷戶，逐步取消座機通話長途費。“比如親情號跨省互設(shè)開通后，自己在四川親人在重慶的情況，也能辦理親情號，享受優(yōu)惠的通信價格。”該負責(zé)人認(rèn)為，一系列的措施實施后，川渝兩地通信用戶在感知上將不再有“地域界限”。

兩地的通信合作還不僅限于通知內(nèi)的方案。去年6月，四川、重慶信息通信業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議——雙方將以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為抓手，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿區(qū)，率先構(gòu)建全國一流的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系?！拔磥恚ㄐ判袠I(yè)將作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)服務(wù)項目，為兩地經(jīng)濟數(shù)字化升級提供更好支撐。”該負責(zé)人說。

就業(yè)社保便捷行動

川渝兩地職工養(yǎng)保轉(zhuǎn)移辦結(jié)縮短至15個工作日

實施就業(yè)社保便捷行動，通過推進人才跨區(qū)域流動、養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移、社會保險協(xié)同認(rèn)證和社?？ü蚕響?yīng)用，使川渝兩地群眾生活更加便捷高效。

省人社相關(guān)負責(zé)人介紹，實施就業(yè)社保便捷行動，公共服務(wù)質(zhì)量和水平將進一步提升，川渝兩地老百姓將獲得更加高效便捷服務(wù)。以推進人才跨區(qū)域流動為例，川渝兩地目前已經(jīng)實現(xiàn)了流動人群檔案查詢異地通辦，兩地辦事群眾可分別通過四川人才網(wǎng)人事檔案查詢專欄、重慶市人才公共服務(wù)網(wǎng)檔案服務(wù)專欄實現(xiàn)一次登錄即可查詢檔案在川渝兩地的存放情況。

在養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移方面，兩地正在優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程，推動關(guān)系轉(zhuǎn)移電子化，實現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦，目前兩地企業(yè)職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移辦結(jié)時間已由之前國家規(guī)定的45個工作日，縮短至15個工作日。

隨著就業(yè)社保便捷行動的開展，未來兩地群眾將有更多的便捷或者感。例如，農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等可以不受戶籍限制，在兩地便捷參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。將來川渝兩地社?？ü蚕響?yīng)用后，區(qū)域內(nèi)社?？ó惖厝】?、跨行取款不收或少收手續(xù)費。此外，川渝兩地的市民將來憑個人社保卡或身份證在兩地公共圖書館享受閱讀服務(wù)。

醫(yī)療衛(wèi)生便捷行動

看病不用重復(fù)檢查 推進醫(yī)院檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)

隨著成渝兩地交流合作的不斷增加，兩地的人員流動也隨之增多，為方便兩地間群眾的看病就醫(yī)問題，《行動方案》提出率先實現(xiàn)兩地公立三級甲等綜合醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，并逐步擴大到公立三級綜合醫(yī)院和公立二級甲等綜合醫(yī)院，避免不必要的重復(fù)檢查檢驗，方便兩地群眾看病就醫(yī)。

省衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管處負責(zé)人表示，這項有利于兩地群眾看病就醫(yī)的舉措能夠落地，是經(jīng)過兩地衛(wèi)生健康部門多次的調(diào)研和協(xié)商，基于成渝兩地醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)上的同質(zhì)化程度，具有可及性和可操作性。他說，為推動協(xié)議實施，已選取穩(wěn)定性較好、質(zhì)量較易控制的檢驗檢查項目，明確了互認(rèn)質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，近期兩地衛(wèi)生健康部門將開展相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的室間質(zhì)評和人員培訓(xùn)，規(guī)范實施檢驗流程和性能驗證?！艾F(xiàn)在，省衛(wèi)健委已將兩地間檢查檢驗互認(rèn)的舉措，發(fā)文到了各級醫(yī)療機構(gòu)，并要求嚴(yán)格執(zhí)行”。下一步，我省將對醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗互認(rèn)執(zhí)行情況進行調(diào)研，并根據(jù)執(zhí)行過程中碰到的問題，對協(xié)議內(nèi)容持續(xù)完善。

戶籍遷移便捷行動

“只跑一次” 川渝兩地1萬余人受惠

1月5日，川觀新聞記者從省公安廳獲悉，自去年11月川渝跨省一站式遷移正式啟動以來，截至2020年12月31日，兩省市已累計辦理跨省一站式遷移業(yè)務(wù)12561人,其中，由四川遷往重慶3812人，重慶遷入四川8749人。

四川與重慶兩地治安總隊打通跨省遷移業(yè)務(wù)技術(shù)“瓶頸”，雙方共同規(guī)范業(yè)務(wù)流程，升級改造信息系統(tǒng)，并確定兩地部分市縣公安機關(guān)開展跨省一站式遷移試點?！耙簿褪钦f，川渝兩地群眾在跨省戶口遷移時不再開具準(zhǔn)遷證、遷移證，直接由遷入地‘一站式’辦結(jié)，實現(xiàn)‘只跑一次’?！彼拇ㄊ」矎d治安總隊相關(guān)負責(zé)人說。

川渝兩地先行先試，探索積累了一系列寶貴經(jīng)驗。如雙方探索建立了應(yīng)急處理流程，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸故障，前臺民警一方面請群眾在辦證點稍事休息，一方面立即上報雙方技術(shù)人員共同解決；探索機器換人辦法，遷出人口信息由計算機程序自動注銷，不再需要戶籍民警逐條審核同意，雙方遷移數(shù)據(jù)、電子遷移證等自動傳輸備案公安部，確保全國人口庫準(zhǔn)確一致。

目前，川渝跨省一站式遷移已分別在兩地所有市縣全面部署啟動。下一步，雙方還將考慮在跨省戶籍證明出具、跨省戶口受理登記、跨省“互聯(lián)網(wǎng)+微戶政”等方面進一步創(chuàng)新，打破更多跨省業(yè)務(wù)管理壁壘，助力兩省市人口合理流動和高效聚集。

教育文化便捷行動

川渝各地隨遷子女，與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?/strong>

關(guān)于教育文化便捷行動中“保障兩地務(wù)工人員子女義務(wù)教育”相關(guān)情況，省教育廳基教處進行了解讀。

川渝各地對按規(guī)定到教育行政部門劃片指定的學(xué)校入學(xué)的隨遷子女，與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，義務(wù)教育階段學(xué)生享受“三免一補”政策。隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生統(tǒng)一編班，在入學(xué)、活動、評優(yōu)獎勵、入隊入團、學(xué)業(yè)成績考核、綜合素質(zhì)評定等方面同等對待。

目前以上政策措施已落實并穩(wěn)步推進。下一步，我省將進一步強化流入地政府責(zé)任，著力擴大城鎮(zhèn)教育資源，優(yōu)化簡化入學(xué)流程和證明要求，推動各地利用信息化手段提供更加便捷化的隨遷子女就學(xué)管理服務(wù)。

此外，四川省圖書館和重慶市圖書館已成立成渝區(qū)域公共圖書館聯(lián)盟，建設(shè)成渝閱讀一卡通、送書到家一線通、數(shù)字文化一網(wǎng)通、講座展覽一站通等。居民憑個人社?？ǎɑ蛘邆€人身份證）即可在成渝地區(qū)公共圖書館享受閱讀服務(wù)，同時，將來通過“成渝到家”圖書信用借閱平臺，還可享受在線圖書借還服務(wù)等。

住房保障便捷行動

坐在成都的家，可遠程買重慶的房

住房保障便捷行動，川渝兩地推進怎么樣？1月5日，省住建廳相關(guān)負責(zé)人告訴川觀新聞記者，目前，川渝兩地已在全國率先實現(xiàn)跨省域房地產(chǎn)項目和房源信息共享，“我們建立了專門的項目展示平臺，兩地居民可足不出戶，就可以遠程看房、選房、訂房，直至購（租）房?！?/p>

同時，兩地正在加快推動完善川渝地區(qū)住房保障信息共享，在當(dāng)?shù)匦畔⒐_平臺建立“川渝地區(qū)住房保障信息公開”欄，公開對方城市住房保障政策、申請渠道、房源和保障對象情況、網(wǎng)上申請入口等信息，在公租房申請窗口設(shè)立“綠色通道”，兩地跨區(qū)域申請公租房互相優(yōu)先辦理，逐步實現(xiàn)川渝地區(qū)公租房網(wǎng)上申請，共同推動公租房保障范圍城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

在住房公積金領(lǐng)域，川渝兩地將推進建立兩地互認(rèn)互貸等7大機制，開展行政執(zhí)法聯(lián)動等4個方面合作，并明確推動川渝毗鄰地區(qū)、區(qū)域中心城市、重要支點和節(jié)點城市間住房公積金一體化發(fā)展上進行先行先試。截至2020年11月底，川渝兩地住房公積金信息共享3396人次。住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)進一步簡化，已互認(rèn)互貸5654人/件，涉及資金4.22億元，提供繳存證明1465件。