建議摘要

　　在農(nóng)村建設(shè)用地總量管控下，創(chuàng)新不同模式發(fā)揮土地保障作用，充分利用騰退的宅基地吸引人才到農(nóng)村，才能使之可以持續(xù)長久在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

□川報記者 劉佳

　　農(nóng)村宅基地具有無償獲得、長期使用、交易受限等典型的福利制度特征，這種制度在相當(dāng)長的時期保障了村集體和農(nóng)民利益，“但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，這種制度限制了人才、資金、技術(shù)向農(nóng)村流動，創(chuàng)新宅基地使用制度已成為當(dāng)前面臨的重要任務(wù)?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊ⌒竽量茖W(xué)研究院院長蔣小松在《關(guān)于適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)和資格權(quán)的建議》中指出，創(chuàng)新宅基地使用制度，關(guān)鍵是適度放活宅基地使用權(quán)并探索放活宅基地資格權(quán)。“在農(nóng)村建設(shè)用地總量管控下，創(chuàng)新不同模式發(fā)揮土地保障作用，充分利用騰退的宅基地吸引人才到農(nóng)村，才能使之可以持續(xù)長久在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展?！?/p>

　　“建議通過獎勵宅基地資格的取得方式，制定安居獎勵措施及其約束條件，激勵優(yōu)秀人才和城市‘鄉(xiāng)賢’落地鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，按照市場交易和頒證確權(quán)，給予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)外地就業(yè)人員、鄉(xiāng)村常住人口、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資人等有償獲得宅基地使用權(quán)，明確使用年限，鼓勵人才、資本由城市流入農(nóng)村，將現(xiàn)代居住文化、生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念引入鄉(xiāng)村。”蔣小松建議，健全城市人才流向鄉(xiāng)村的建設(shè)用地保障機(jī)制，在現(xiàn)有常住村民無償獲得宅基地的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充有償使用的制度設(shè)計，形成有約束力強(qiáng)制性的條款，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動和平等交換，通過宅基地的退出和人才保障取得，將傳統(tǒng)農(nóng)民置換為新型職業(yè)農(nóng)民，為人才、資金、技術(shù)等要素支撐鄉(xiāng)村振興提供土地保障。另外，還應(yīng)建立由村民直接參與制定的宅基地有償使用利益分配機(jī)制。村集體、農(nóng)戶乃至受讓人之間的收益分配方式、期限、風(fēng)險管控等事項，均需要有明確的制度約束。