——在2014年州委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)
中共甘孜州委書(shū)記 胡昌升
（2014年2月28日）

　同志們：
　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)去年全州“三農(nóng)”工作，安排部署2014年農(nóng)村工作。州長(zhǎng)益西達(dá)瓦將圍繞我州農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收、增效作部署，希望大家認(rèn)真落實(shí)落地。
　　一、理性分析我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
　　2013年，州委、州政府堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、農(nóng)村面貌不斷改變、民生工程加力推進(jìn)，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5435元，同比增長(zhǎng)17.9%，增幅再次位居全省第一，也是多年位居全省第一。
　　成績(jī)值得肯定，差距依然不小。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。近幾年我州農(nóng)牧民人均純收入增幅一直名列全省前列，但農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)、全省和兄弟市州仍有較大差距，僅占全國(guó)的61%、全省的68%，較阿壩州低1358元、較涼山州低1942元，在全省排名墊底。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程依然桎梏著“三化聯(lián)動(dòng)”，農(nóng)牧區(qū)群眾增收依然是“全面小康”的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、農(nóng)村底子薄、農(nóng)牧民收入低、增收渠道少、扶貧任務(wù)重依然是我州“三農(nóng)”工作的真實(shí)寫(xiě)照。“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。甘孜要美麗生態(tài)和諧幸福，農(nóng)牧區(qū)必須美麗，農(nóng)牧業(yè)必須生態(tài)，農(nóng)牧民必須和諧幸福，這是甘孜“三農(nóng)”工作最重大的課題。只有農(nóng)村、牧區(qū)發(fā)生新變化，才是真正意義上的新甘孜。
　　破解這一重大課題，關(guān)鍵要推動(dòng)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件要由刀耕火種、靠天吃飯向依靠科技、提高技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；二是農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式要由單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式要由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑要由單純注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重加工營(yíng)銷(xiāo)增值鏈條轉(zhuǎn)變；五是農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)者要由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變；六是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)要由封閉傳統(tǒng)村落向開(kāi)放文明社區(qū)轉(zhuǎn)變。
　　破解這一重大課題，要牢牢把握“四個(gè)有利條件”：一是保障支持更加有力。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等惠民政策力度不斷加大，東西協(xié)作扶貧、“7+20”對(duì)口援助持續(xù)推進(jìn)，將為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的科技人才、市場(chǎng)信息、項(xiàng)目資金、市場(chǎng)主體等方面支持，有助于我們借勢(shì)發(fā)力、跳起摸高，實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)拉動(dòng)。二是改革創(chuàng)新更加深入。近期中央和省委出臺(tái)的一系列決定、意見(jiàn)等，均著重對(duì)深化農(nóng)村改革作出了突破性、開(kāi)創(chuàng)性的全面部署，更加注重農(nóng)民的利益維護(hù)和權(quán)利賦予，必將破除體制機(jī)制弊端，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必將給廣大農(nóng)牧民帶來(lái)更多、更大的實(shí)惠。三是交流合作更加緊密。33個(gè)“市州”、“廳州”、“院州”、“校州”戰(zhàn)略合作協(xié)議的深入推進(jìn)，將更好地促進(jìn)甘孜與沿海、與內(nèi)地、與周邊、與高校的交流和合作，有助于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，有助于引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，有助于做大做強(qiáng)我州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有助于培育壯大自身龍頭企業(yè)。四是自身基礎(chǔ)更加夯實(shí)。“2423”發(fā)展思路不斷完善，發(fā)展方向更加明確，特別是群眾工作全覆蓋的縱深推進(jìn)，有力地整合了各種資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村、投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，基層組織引領(lǐng)“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”更加堅(jiān)強(qiáng)有力、保障到位，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加之交通三年集中攻堅(jiān)、“電力天路”等重大工程的深入推進(jìn)，全州基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善。我們堅(jiān)信，甘孜州現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)必將迎來(lái)蓬勃的生機(jī)發(fā)展的春天！
　　二、務(wù)實(shí)走出高原特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路
　　我州要走出一條具有高原特色、甘孜特點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展之路，就是要堅(jiān)持州委、州政府生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、科教興州、依法治州、和善安州的總體發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持三化聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑不動(dòng)搖，堅(jiān)持“2423”高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路不動(dòng)搖，始終圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”的核心目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以幸福美麗新村建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新格局。
　?。ㄒ唬┮蕴厣a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
　　我州作為全國(guó)主體生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須堅(jiān)持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)富民”的道路，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持走生態(tài)之路。生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是“環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在當(dāng)今環(huán)境污染、生態(tài)惡化日益加劇的背景下，人類(lèi)越來(lái)越關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)。從全球看，目前全世界生態(tài)農(nóng)業(yè)面積僅3700萬(wàn)公頃，占世界耕地面積的比例不到2%。我州地處高原，15.37萬(wàn)平方公里的碧水藍(lán)天、青山綠地具備了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不可多得的先天優(yōu)勢(shì)。我們一定要善于研究市場(chǎng)、整合資源、把握機(jī)遇，打好“綠色、有機(jī)、無(wú)公害”三張牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。可以這么說(shuō)，在當(dāng)前舉國(guó)上下共同呼吁“舌尖上的安全”的時(shí)候，正是我們的生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)軍內(nèi)地大市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)。堅(jiān)持走特色之路。什么是特色？特色就是人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精。石棉縣立足黃果柑打造了百里金果長(zhǎng)廊，廣元市朝天區(qū)依托核桃產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)示范基地，漢源縣高速公路兩邊花果飄香，水果、花椒、糧食等立體農(nóng)業(yè)大家有目共睹，助農(nóng)增收效果十分明顯。事實(shí)說(shuō)明，選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能帶動(dòng)一方發(fā)展，富裕一方百姓。我州農(nóng)畜產(chǎn)品不乏特色，康定的達(dá)杠蘋(píng)果、九龍的花椒、稻城的藏豬、道孚的大蔥、得榮的樹(shù)椒和核桃都是我們公認(rèn)的好東西，不論口感、還是品質(zhì)都得到了大家的一致稱(chēng)贊，可為什么超市里、飛機(jī)上看不到我們的產(chǎn)品？我認(rèn)為，關(guān)鍵還是不成規(guī)模、不成氣候，初加工的多、深加工的少，包裝不夠、營(yíng)銷(xiāo)不夠，沒(méi)有擺脫“小而弱”、“零而散”的局面。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大市場(chǎng)，我們一定要研究分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短，圍繞“酒、肉、茶、菌、果”五大特色產(chǎn)品，堅(jiān)持特色與規(guī)模并重，走區(qū)域合作、抱團(tuán)發(fā)展的道路，努力做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，真正用特色去占領(lǐng)市場(chǎng)。堅(jiān)持走品牌之路。品牌是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和特色的認(rèn)可，品牌消費(fèi)正在成為當(dāng)今市場(chǎng)消費(fèi)的主要趨勢(shì)。我州來(lái)看，康定的青藏谷地、丹巴的甲居藏寨、爐霍的雪域俄色、白玉的察青松多在州內(nèi)也算小有名氣，但還稱(chēng)不上拳頭產(chǎn)品，代表不了甘孜州。這些年涼山州立足苦蕎、牦牛資源成功打造了“大涼山”系列產(chǎn)品，“大涼山”品牌聲名鵲起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走到了全省前面。我想問(wèn)問(wèn)大家，我州那么多牛肉干、野生菌產(chǎn)品，究竟哪個(gè)牌子最好？哪個(gè)縣的最優(yōu)？答案無(wú)從揭曉。關(guān)鍵是我們的牌子太多、太雜、太亂，“一縣多品”、重復(fù)雷同、有產(chǎn)品無(wú)品牌、有品牌無(wú)產(chǎn)品的現(xiàn)象十分突出。打造品牌，一定要樹(shù)立一盤(pán)棋的意識(shí)，要圍繞“川藏高原”、“中國(guó)松茸之鄉(xiāng)”這兩塊金字招牌，科技、工商、商務(wù)、農(nóng)口等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究品牌整合辦法，各縣、各企業(yè)也要主動(dòng)參與、積極配合、不冒雜音，這既是一種眼光，也是一種胸懷，還是一種大局。要通過(guò)整合資源、整合優(yōu)勢(shì)，努力打造幾個(gè)叫得響、叫得亮的大品牌，提高市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ┮孕麓褰ㄔO(shè)為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境
　　今年，州委、州政府決定整合州級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億元，在國(guó)道317、318及其連接沿線(xiàn)集中打造19個(gè)幸福美麗新村。各縣是新村建設(shè)的主體，要統(tǒng)籌整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面力量，確保如期建成。建設(shè)幸福美麗新村，關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，要切合旅游需要。國(guó)道317、318線(xiàn)被譽(yù)為中國(guó)景觀大道、世界最佳精品旅游線(xiàn)路，每年來(lái)自各地“騎友”、“驢友”絡(luò)繹不絕。過(guò)去我們搞新農(nóng)村建設(shè)，主要立足于改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，旨在讓他們房子住好一點(diǎn)、生活舒適一點(diǎn)。今天的幸福美麗新村建設(shè)，不能簡(jiǎn)單的理解為“穿衣戴帽”、“五線(xiàn)下地”，不能就民生抓民生，要把改善民生與促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真分析旅游整體布局、旅游人群構(gòu)成、游客路線(xiàn)走向等要素，圍繞旅游市場(chǎng)的需求來(lái)準(zhǔn)確定位、提煉主題、精心打造，體現(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)支撐，努力把19個(gè)村打造成為景區(qū)、景點(diǎn)和旅游目的地。其次，要注重地域特色。提起新村建設(shè)，很多人就認(rèn)為是拆舊房、蓋新樓、修公路，讓農(nóng)村和城市“接軌”。其結(jié)果就是，鄉(xiāng)村和城市一樣，造成了千村一面。美麗幸福新村建設(shè)，絕不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，而是要體現(xiàn)新與舊的統(tǒng)一，村落與自然的和諧，歷史與現(xiàn)代的交融。318國(guó)道雅江沿線(xiàn)農(nóng)房風(fēng)貌改造就很成功，房屋色彩搭配協(xié)調(diào)，內(nèi)部設(shè)施整潔大方，既有現(xiàn)代元素體現(xiàn)，也傳承了過(guò)去藏房的特點(diǎn)，在暗色調(diào)的大山中鮮艷奪目、富有美感、吸引眼球。各縣要立足于現(xiàn)有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌，既要借鑒城市規(guī)劃的理念和方法，又要盡量避免城市元素在新村的過(guò)多體現(xiàn)；既要尊重農(nóng)牧民的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，大力弘揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)，也要有現(xiàn)代元素點(diǎn)綴，做到與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。美麗鄉(xiāng)村的美就在于建筑與山水的協(xié)調(diào)之美，在于建筑材料的本土之美，在于建筑風(fēng)格的傳統(tǒng)之美，只有尊重自然、融入自然，這種美才是城市可望不可及的美，才是游客向往的獨(dú)特之美。要注意的是，新村畢竟還是農(nóng)村，不是城市的復(fù)制品，要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確保看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。最后，要突出文化內(nèi)涵。建設(shè)新村，文化是靈魂。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村是傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。在新村建設(shè)中，我們必須承擔(dān)起保護(hù)和傳承歷史的責(zé)任，將孝廉、農(nóng)耕、雕刻、繪畫(huà)、飲食、歌舞等文化融入新村建設(shè)之中，保護(hù)和恢復(fù)好藏房前的一棵古樹(shù)、藏寨邊的一座小橋、鄉(xiāng)鄰間的一條小石路、村子中的一個(gè)鍋莊，重新塑造文化記憶，不斷提升村寨的文化底蘊(yùn)，給子孫后代留下田園風(fēng)光和農(nóng)村牧區(qū)生活情趣，把新村建設(shè)成為延續(xù)歷史文脈的載體、百姓宜居的美好家園、廣大游客的快樂(lè)驛站。
　　（三）以主體培育為關(guān)鍵，著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型市場(chǎng)主體，形成產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)牧戶(hù)之間利益共享的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。要大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。首先，要在“引”字上做文章。大家都清楚，利潤(rùn)最大化是企業(yè)追求的核心目標(biāo)。要想把社會(huì)資金、社會(huì)資本吸引到大山深處，一靠獨(dú)特的光熱水土條件，二靠獨(dú)具魅力的特色資源，三靠?jī)?yōu)惠的政策門(mén)檻，四靠和諧的發(fā)展環(huán)境。為此，我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，走開(kāi)放之路，引進(jìn)市場(chǎng)主體，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包裝成項(xiàng)目，通過(guò)招商引資、對(duì)口幫扶、展示展銷(xiāo)等方式吸引企業(yè)、吸引社會(huì)資金，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。其次，要在“扶”字上用力氣。要加強(qiáng)政策扶持，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的貸款比例和審貸效率，推廣銀擔(dān)、銀保合作等方式，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。要加強(qiáng)制度扶持，幫助企業(yè)掌握市場(chǎng)運(yùn)作方式，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，并針對(duì)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，做到不拍腦袋決策，不盲目沖動(dòng)投產(chǎn)。要加強(qiáng)人才扶持，根據(jù)企業(yè)的人才需求適當(dāng)調(diào)整人才引進(jìn)政策，培養(yǎng)企業(yè)需要的專(zhuān)業(yè)人才。特別要加大對(duì)龍頭企業(yè)的政策、智力和技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)加工工藝，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，提升產(chǎn)品檔次和品牌形象。最后，要在“銷(xiāo)”字上下功夫。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，必將被市場(chǎng)淘汰。要認(rèn)真研究市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)和市場(chǎng)承受程度，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，在對(duì)照市場(chǎng)需求、對(duì)接消費(fèi)群體、對(duì)味消費(fèi)習(xí)慣上做文章，準(zhǔn)確定位產(chǎn)品、定位價(jià)格、定位消費(fèi)群體，為賣(mài)而產(chǎn)，為賺而賣(mài)。去年有的縣洋蔥出現(xiàn)滯銷(xiāo)，可能有些人不理解，甚至懷疑、嘲笑。我認(rèn)為這既不是產(chǎn)品的原因，也不是市場(chǎng)的原因，恰恰反映出我們營(yíng)銷(xiāo)理念的缺失、營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的弱小，倉(cāng)儲(chǔ)物流的滯后。酒香也怕巷子深，要變“等客上門(mén)”為“主動(dòng)出擊”，拓展銷(xiāo)售方式，通過(guò)展會(huì)展銷(xiāo)、定點(diǎn)直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等多種平臺(tái)，努力打開(kāi)市場(chǎng)，擴(kuò)大銷(xiāo)路，讓我們甘孜的農(nóng)產(chǎn)品走出大山，走進(jìn)“北上廣”，走向全國(guó)。要大力發(fā)展提升農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社作為新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助農(nóng)增收的重要組織形式，是連接千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的橋梁紐帶，是創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制的有效載體。我州農(nóng)民合作社起步晚，規(guī)范運(yùn)行差、管理人才缺、特色產(chǎn)品少、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題還比較突出。成立農(nóng)民合作社，不是簡(jiǎn)單的人員拼湊，不是吃大鍋飯，必須要有明確職責(zé)分工，生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)人才缺一不可，否則就可能出現(xiàn)“掛牌合作社”、“空殼合作社”。我們提出到2015年農(nóng)民合作社發(fā)展至500家，關(guān)鍵是要加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理、著力提升，發(fā)揮其“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的主力軍作用，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力、帶動(dòng)群眾增收致富的能力，努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。要大力培育新型農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是人。縱觀德國(guó)、荷蘭、韓國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同點(diǎn)就是培育職業(yè)農(nóng)民。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們要實(shí)現(xiàn)追趕跨越、跳起摸高，當(dāng)務(wù)之急就是抓緊培養(yǎng)大量的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”新型農(nóng)民。要圍繞旅游全域化和高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)牧民文化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)際需求，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)業(yè)主轉(zhuǎn)變、向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、向三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)牧民真正成為體面的職業(yè)！讓農(nóng)牧業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)！
　　（四）以體制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，著力增強(qiáng)農(nóng)村改革活力
　　就農(nóng)村改革，中央和省委提出了許多突破性、開(kāi)創(chuàng)性的新思路、新要求，各縣各相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，及時(shí)消化吸收，切實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。一是要推進(jìn)土地確權(quán)頒證。土地流轉(zhuǎn)、抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租，確權(quán)頒證是前提。廣大農(nóng)牧民不富裕，一個(gè)關(guān)鍵原因就是土地、林地、草場(chǎng)等資產(chǎn)所有權(quán)不完整、不清晰，生產(chǎn)要素不能流轉(zhuǎn)，不能市場(chǎng)化配置。去年，我州開(kāi)展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，有效維護(hù)了土地權(quán)利人合法權(quán)益。今年，各縣要將確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，全力推進(jìn)農(nóng)村集體用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包、基本草原劃定工作，引導(dǎo)、支持農(nóng)牧民依法自愿流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)既增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，又促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。二是要抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。去年全州農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅19元，占0.35%，而沿海地區(qū)或大中城市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入已占到純收入的三分之一以上。差距巨大，同時(shí)意味著增長(zhǎng)的空間和潛力也十分巨大。要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，不搶跑、不拖延、不蠻干，以農(nóng)旅互動(dòng)、美麗新村建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)民房屋、生產(chǎn)要素為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，研究探索農(nóng)房、宅基地等資產(chǎn)以轉(zhuǎn)讓、合作、出租等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓這些資產(chǎn)變成商品、變成股份、變成資本，發(fā)揮更大的效益，創(chuàng)造更大的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。三是要抓好金融支農(nóng)。要加大財(cái)政支農(nóng)力度，在貼息、擔(dān)保、保費(fèi)補(bǔ)助等方面給予更大的支持，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本投向農(nóng)村、投入農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，光靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助金融的力量。成都市農(nóng)商銀行、內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、儀隴縣惠民村鎮(zhèn)銀行，在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方面都進(jìn)行了成功探索，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究政策，特別是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款方面，要結(jié)合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，降低門(mén)檻，拓展服務(wù)項(xiàng)目，探索創(chuàng)新抵押方式，試點(diǎn)開(kāi)展土地、房屋、牦牛等資產(chǎn)抵押融資，把這些“沉睡的資本”激活成農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)資金。要著力建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的誠(chéng)信教育，妥善解決牧民定居還貸問(wèn)題，確保信貸資金安全。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大險(xiǎn)種和覆蓋面，提高參保率，降低農(nóng)牧民和企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　?。ㄎ澹┮院粚?shí)基礎(chǔ)為支撐，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，基礎(chǔ)在農(nóng)田水利和草地建設(shè)，動(dòng)力在科技進(jìn)步，目的是脫貧致富。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。即將動(dòng)工的瀘定順河堰、康定力曲河、巴塘巴楚河、爐霍易日河等一批水利工程，一定要汲取甘孜打火溝、石渠洛須等水利工程的教訓(xùn)，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好地勘、設(shè)計(jì)、投資概算等前期工作，確保動(dòng)工一個(gè)、建成一個(gè)、造福一方。條件不成熟、準(zhǔn)備不充分的，堅(jiān)決不準(zhǔn)開(kāi)工。建設(shè)中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、設(shè)計(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就。對(duì)于渠系配套資金問(wèn)題，一方面要整合涉農(nóng)項(xiàng)目，同時(shí)，水務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)也要積極向上呼吁爭(zhēng)取，確保不成為“曬太陽(yáng)”工程。要抓好草地建設(shè)項(xiàng)目。我州災(zāi)多、災(zāi)頻，牧區(qū)面積大，推進(jìn)草業(yè)建設(shè)，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。要加快康東、康南、康北以及色達(dá)五七牧場(chǎng)四個(gè)示范基地建設(shè)，大力推進(jìn)臥圈種草、小圍欄割草地、舍飼棚圈、人工飼草地等建設(shè)。同時(shí)，對(duì)草料綜合開(kāi)發(fā)利用要認(rèn)真研究，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、基礎(chǔ)保障、經(jīng)濟(jì)效益三合一。要強(qiáng)化科技支撐作用?？萍寂d，則農(nóng)業(yè)強(qiáng)。人工種植羊肚菌，過(guò)去我們不敢想象，但現(xiàn)在已經(jīng)試驗(yàn)成功；馬鈴薯脫毒技術(shù)，很多人未曾聽(tīng)聞，但現(xiàn)在脫毒種薯已經(jīng)在部分地區(qū)得到推廣；糧食實(shí)現(xiàn)“六連增”，既凝結(jié)了廣大百姓的辛勤汗水，更離不開(kāi)科技的支撐?？萍紴檗r(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了福音，讓農(nóng)牧民看到了希望，科技興農(nóng)已成為大勢(shì)所趨、民心所向。大家一定要相信科技、依靠科技、運(yùn)用科技，借助“院州”、“校州”、“廳州”合作平臺(tái)，深入開(kāi)展“技術(shù)走基層”活動(dòng)，將科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到生產(chǎn)發(fā)展上，將技術(shù)要領(lǐng)傳授給廣大群眾，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技成果與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程各環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接和有效轉(zhuǎn)化，切實(shí)解決好科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)用的“最后一公里”問(wèn)題。鼓勵(lì)科技人員圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織之間進(jìn)行兼職或流動(dòng)，對(duì)其技術(shù)要素參與分配等實(shí)行激勵(lì)；支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦企業(yè)，抓轉(zhuǎn)化、抓示范、抓推廣，帶增收。要加快脫貧致富步伐。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。我州作為全國(guó)、全省重點(diǎn)連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)之一，區(qū)位特殊、地位重要。抓好新一輪扶貧攻堅(jiān)，事關(guān)“全面建成小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾，事關(guān)黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基，事關(guān)百萬(wàn)康巴兒女的民生福祉，必須增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)的使命感和責(zé)任感，圍繞“兩不愁、三保障”（到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。）的總體目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的綜合扶貧，努力甩掉貧窮的帽子。值得提醒的是，現(xiàn)在國(guó)家的政策越來(lái)越好，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼越來(lái)越多，一些人寧愿躺在國(guó)家補(bǔ)貼資助下自滿(mǎn)度日、不思進(jìn)取，也不愿借助政策的力量自力更生、謀求發(fā)展。今年中央一號(hào)文件明確指出：“要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼”。習(xí)近平總書(shū)記也提出要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶貧項(xiàng)目資金不搞“普惠制”。一定要讓那些坐享其成的人知道，惠民政策是用來(lái)扶持發(fā)展的，而不是救濟(jì)懶人的，“守株待兔”只會(huì)坐吃山空。要喚醒農(nóng)民樹(shù)立不等不靠、艱苦奮斗的思想自覺(jué)，激發(fā)改變現(xiàn)狀、戰(zhàn)勝貧困、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心和決心，主動(dòng)參與到“五大扶貧工程”（基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧）、“六到農(nóng)家”（水、電、路、氣、房和環(huán)境改善扶助資金）建設(shè)中，形成百萬(wàn)康巴兒女共建甘孜、共同脫貧、共奔小康的生動(dòng)局面。
　　三、傾情服務(wù)美麗幸福農(nóng)牧區(qū)建設(shè)
　?。ㄒ唬﹥A情幫助解決實(shí)際問(wèn)題。瀘定橋碑記載：“夫事無(wú)小大，期于利民”。今天的會(huì)議作為“兩會(huì)”后的第一個(gè)大會(huì)，表明了我們抓“三農(nóng)”工作的態(tài)度和決心。全州廣大黨員干部要始終飽含真情、滿(mǎn)懷激情、充滿(mǎn)感情開(kāi)展“三農(nóng)”工作，多到農(nóng)牧區(qū)走一走、多到群眾中聽(tīng)一聽(tīng)，多到田邊地頭看一看，真正了解他們的訴求和期盼，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。各縣書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管同志以及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)掌握農(nóng)作物的種類(lèi)、品質(zhì)、節(jié)氣等方面基本知識(shí)，熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)，提升指導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的能力。特別是書(shū)記、縣長(zhǎng)作為助農(nóng)增收第一責(zé)任人，要時(shí)刻把農(nóng)牧民增收放在心上、抓在手上，對(duì)收入構(gòu)成、增收目標(biāo)、增收途徑等問(wèn)題要親自研究、親自部署、親自督查，摸清家底，心中有數(shù)，正確決策，確保農(nóng)牧民增收有支撐、有渠道、有來(lái)源。各位縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)要牢牢記?。赫乙粭l助農(nóng)增收的路子比數(shù)據(jù)排名更重要。
　?。ǘ﹥A情做好農(nóng)牧民培訓(xùn)。要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)。圍繞旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和新村打造等重點(diǎn)工作，以深入推進(jìn)“百千萬(wàn)康巴英才”工程、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育等工程為載體，對(duì)普通農(nóng)牧民群眾，要廣泛開(kāi)展普及性、實(shí)用性培訓(xùn)，讓其熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；對(duì)規(guī)?；N養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人等，要進(jìn)行系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍；對(duì)文化水平較高、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有創(chuàng)業(yè)愿望的，要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)技巧，提升創(chuàng)業(yè)能力。要加大轉(zhuǎn)移輸出力度，緊緊抓住旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在州內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，借助廣東、浙江等對(duì)口援助平臺(tái)，建立勞務(wù)輸出長(zhǎng)期合作關(guān)系，主動(dòng)為老百姓尋求就業(yè)門(mén)路，有序轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力。
　?。ㄈ﹥A情開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)群眾工作。群眾工作是永恒的主題，必須持之以恒、常抓不懈。結(jié)對(duì)認(rèn)親要突出“真”。真心實(shí)意幫助群眾在發(fā)展思路上多用心，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上多用勁，積極尋找增收致富的新路子。愛(ài)心幫扶要突出“親”。農(nóng)牧區(qū)老弱病殘等困難群體始終是黨和政府的心頭牽掛，更需要用心去溝通，用情去關(guān)愛(ài)，讓他們真正感受到大家庭的溫馨。共建共創(chuàng)要突出“帶”。機(jī)關(guān)黨支部要帶動(dòng)促進(jìn)基層黨支部提檔升級(jí)，攜手共創(chuàng)基層服務(wù)型黨組織，不斷提高服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和水平。宣傳教育要突出“深”。宣傳好、講解好、落實(shí)好黨的每一項(xiàng)惠民政策，讓廣大群眾時(shí)刻能看到黨員干部的身影，聽(tīng)到黨的聲音、感受到黨的恩澤。幸福工程要突出“實(shí)”。抓緊抓實(shí)幸福工程十大行動(dòng)，不斷改善民生，讓廣大農(nóng)牧民共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)民族幸福感和自豪感。
　　同志們：農(nóng)業(yè)興才百業(yè)興，農(nóng)民富才共同富。今年是全面深化改革的第一年，我們要理性思考、務(wù)實(shí)作為、傾情服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，切實(shí)走出一條甘孜特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路！