5000余小農(nóng)戶將變蜀鄉(xiāng)種田“骨干”

　　8月1日，德陽市羅江區(qū)略坪鎮(zhèn)松花村的稼禾家庭農(nóng)場里，近百畝水稻長勢喜人。這家家庭農(nóng)場，剛剛成功入選四川首批現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育對象。

　　7月23日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在德陽市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《四川省現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育行動方案（2019-2022年）》，明確到2022年，全省培育5000家以上現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場，每個農(nóng)場將給予最高30萬元補助，并從即日起啟動申報篩選工作?！斑@是在全國省級層面發(fā)布的首個現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育行動方案，也是我省首個針對小農(nóng)戶的精準培育和支持政策?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人表示。

崛起的家庭農(nóng)場

隊伍不斷壯大，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生力軍

　　2011年，稼禾家庭農(nóng)場的創(chuàng)始人劉琴英返鄉(xiāng)種地，目前全家5口人經(jīng)營著80畝制種稻田和50畝翠冠梨，年純收入13萬元，并帶動周邊20余小農(nóng)戶務(wù)工。

　　“起初創(chuàng)業(yè)養(yǎng)肉兔，由于沒有經(jīng)驗和技術(shù)，連年虧本?！眲⑶儆⑻钩校掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)最初幾年，自己走了不少彎路，享受的政策扶持也不多。成為四川首批現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育對象后，劉琴英的家庭農(nóng)場不僅可獲得最高30萬元的資金支持，還能優(yōu)先享受各類技能培訓和創(chuàng)業(yè)幫扶。

　　近年來，像劉琴英這樣的創(chuàng)業(yè)者還有很多。

　　在我國，家庭農(nóng)場是指以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地專門從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的組織，俗稱“農(nóng)業(yè)個體戶”。

　　2013年，中央一號文件首提“家庭農(nóng)場”后，這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就在各地如雨后春筍般崛起。2015年我省出臺《關(guān)于培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，明確要求開展示范創(chuàng)建，著力培育一批家庭農(nóng)場示范典型，建立示范性家庭農(nóng)場名錄庫。

　　截至2018年底，全省有家庭農(nóng)場5萬余家，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占比達到17%。此外，據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，截至2018年底，全省流轉(zhuǎn)耕地中，流入農(nóng)戶的占44.57%，比例遠高于專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這批流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶將成為家庭農(nóng)場發(fā)展的“后備軍”。

　　面臨困境的家庭農(nóng)場

　　認定標準不完備、扶持不精準等，發(fā)展良莠不齊

　　“對不起，名額滿了，只能等下一批了?！?月1日，德陽市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部黃明明拒絕了第60位前來咨詢的農(nóng)民，他是專門負責家庭農(nóng)場申報登記的。

　　白馬關(guān)鎮(zhèn)有18家注冊的家庭農(nóng)場，有60家適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶正在創(chuàng)建家庭農(nóng)場，但全鎮(zhèn)僅有10個省級培育名額。

　　放眼全省，白馬關(guān)鎮(zhèn)名額供不應求的狀況不是個案。

　　“過去一段時間，我省家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量穩(wěn)步提升，但在發(fā)展質(zhì)量和管理體制上，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人坦言，在各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的發(fā)展相對較薄弱，存在發(fā)展不充分、認定標準不完備、政府扶持上不精準等問題。

　　該負責人指出，從2014年起，每年省級財政扶持家庭農(nóng)場的資金只有2000萬元，中央財政近兩年來安排的資金也僅有3500余萬元，面對正在逐步壯大的群體，這筆資金是杯水車薪。此外，對家庭農(nóng)場的政策準入不嚴格，以及日常動態(tài)管理跟進不及時，導致家庭農(nóng)場存在良莠不齊、真假不辨的情況。

　　此外，我省在2015年出臺的文件中并未具體界定家庭農(nóng)場主的身份，在現(xiàn)實中，家庭農(nóng)場主既有農(nóng)民也有下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工商人士?！稗r(nóng)民占比多少，家庭農(nóng)場具體經(jīng)營狀況如何，這些問題還沒有明確的數(shù)據(jù)。”某業(yè)內(nèi)人士表示，缺乏細化的統(tǒng)計，也就難以對家庭農(nóng)場開展針對性的指導和服務(wù)。

　　尋求突破的家庭農(nóng)場

　　五方面展開支持，把小農(nóng)戶帶進大市場

　　“此次在全國省級層面率先出臺現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育行動方案，目的之一就是要破解長期以來困擾小農(nóng)戶的發(fā)展難題。”在7月23日的新聞發(fā)布會上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人明確，我省將以此輪培育為切入點，鎖定小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的短板和掣肘，突出系統(tǒng)化培訓、精準化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯(lián)動和規(guī)范化認定，從智力、項目、資金、金融和創(chuàng)業(yè)五個方面對入圍的家庭農(nóng)場展開支持。

　　解決“誰來做”的問題，今年初，我省在全國率先設(shè)置小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)管理部門——職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場發(fā)展處。在此輪機構(gòu)改革中，各地也紛紛試水，在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中增設(shè)職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場發(fā)展股。

　　觀念也正在更新，各地紛紛把支持小農(nóng)生產(chǎn)作為重要工作來抓。德陽市羅江區(qū)計劃到2022年培育農(nóng)戶家庭農(nóng)場1000戶，打造一片家庭農(nóng)場集中發(fā)展區(qū)，區(qū)級層面還將家庭農(nóng)場列為財政資金補助項目的實施對象，給予優(yōu)先支持。

　　“此輪培育僅僅是個開始，未來將有更多的政策投向家庭農(nóng)場?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計財處處長楊紅介紹，未來我省還將統(tǒng)籌安排中央財政專項資金1.58億元，培育50個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，提升其技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和營銷經(jīng)營水平。

　　“我省還將把家庭農(nóng)場主優(yōu)先納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場發(fā)展處處長易飛表示，省級財政已安排專項資金4000萬元，將新型職業(yè)農(nóng)民培育與家庭農(nóng)場培育結(jié)合起來，把現(xiàn)代青年農(nóng)場主納入省級調(diào)訓計劃，今年全省將培育新型職業(yè)農(nóng)民4萬人以上。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹，接下來四川省將把家庭農(nóng)場管理服務(wù)作為一個常態(tài)化政策，從考核到項目再到資金，形成政策組合拳，為家庭農(nóng)場的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。