四川日?qǐng)?bào) 2016年12月23日
明確考核要突出公眾的獲得感
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳22日對(duì)外發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,明確突出公眾獲得感,對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制,以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
考核辦法指出,生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展,采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式。年度評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成,目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展并于9月底前完成。
考核辦法明確,年度評(píng)價(jià)以綠色發(fā)展指標(biāo)體系為參照,主要評(píng)估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展,生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。年度評(píng)價(jià)結(jié)果納入目標(biāo)考核。
目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo),以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。
考核辦法指出,考核要突出公眾的獲得感。
目標(biāo)考核采用百分制評(píng)分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法,結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。
考核優(yōu)秀地區(qū)將受到通報(bào)表?yè)P(yáng),考核不合格地區(qū)將被通報(bào)批評(píng)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的地區(qū),黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人將被追究責(zé)任。
考核辦法還指出,各省區(qū)市不得篡改、偽造或指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),對(duì)于存在上述問(wèn)題并被查實(shí)的地區(qū),考核等級(jí)確定為不合格。對(duì)徇私舞弊、瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評(píng)價(jià)考核結(jié)果失真失實(shí)的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
相關(guān)鏈接
目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)一崗雙責(zé)
中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》
近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,加快綠色發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作,根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核。
第三條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé),地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé),按照客觀(guān)公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲并舉的原則進(jìn)行。
第四條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展,采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式,實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核。
評(píng)價(jià)重點(diǎn)評(píng)估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況,引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作,每年開(kāi)展1次。考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況,強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任,督促各地區(qū)自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后開(kāi)展1次。
第二章 評(píng)價(jià)
第五條 生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度評(píng)價(jià))工作由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
第六條 年度評(píng)價(jià)按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施,主要評(píng)估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展,生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。
綠色發(fā)展指標(biāo)體系由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。
第七條 年度評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成。
第八條 年度評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,并納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。
第三章 考核
第九條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核(以下簡(jiǎn)稱(chēng)目標(biāo)考核)工作由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部牽頭,會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等部門(mén)組織實(shí)施。
第十條 目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo),以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況,突出公眾的獲得感。考核目標(biāo)體系由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素,將考核目標(biāo)科學(xué)合理分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。
第十一條 目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展,并于9月底前完成。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)照考核目標(biāo)體系開(kāi)展自查,在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前,向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告,并抄送考核牽頭部門(mén)。資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)考核的實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前,將五年專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果送考核牽頭部門(mén)。
第十二條目標(biāo)考核采用百分制評(píng)分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法,考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。考核牽頭部門(mén)匯總各地區(qū)考核實(shí)際得分以及有關(guān)情況,提出考核等級(jí)劃分、考核結(jié)果處理等建議,并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等結(jié)果,形成考核報(bào)告。
考核等級(jí)劃分規(guī)則由考核牽頭部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況另行制定。
第十三條 考核報(bào)告經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公布,考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
對(duì)考核等級(jí)為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設(shè)工作成效突出的地區(qū),給予通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)考核等級(jí)為不合格的地區(qū),進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人,提出限期整改要求;對(duì)生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人(含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的),按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定,進(jìn)行責(zé)任追究。
第四章 實(shí)施
第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核部際協(xié)作機(jī)制,研究評(píng)價(jià)考核工作重大問(wèn)題,提出考核等級(jí)劃分、考核結(jié)果處理等建議,討論形成考核報(bào)告,報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。
第十五條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核采用有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)成果,必要時(shí)評(píng)價(jià)考核牽頭部門(mén)可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)考核等數(shù)據(jù)作進(jìn)一步核實(shí)。
因重大自然災(zāi)害等非人為因素導(dǎo)致有關(guān)考核目標(biāo)未完成的,經(jīng)主管部門(mén)核實(shí)后,對(duì)有關(guān)地區(qū)相關(guān)考核指標(biāo)得分進(jìn)行綜合判定。
第十六條 有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的人員、設(shè)備、科研、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)能力建設(shè),加大財(cái)政支持力度,增加指標(biāo)調(diào)查頻率,提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和一致性。
第五章 監(jiān)督
第十七條 參與評(píng)價(jià)考核工作的有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律,堅(jiān)持原則、實(shí)事求是,確保評(píng)價(jià)考核工作客觀(guān)公正、依規(guī)有序開(kāi)展。各省、自治區(qū)、直轄市不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),對(duì)于存在上述問(wèn)題并被查實(shí)的地區(qū),考核等級(jí)確定為不合格。對(duì)徇私舞弊、瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評(píng)價(jià)考核結(jié)果失真失實(shí)的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十八條 有關(guān)地區(qū)對(duì)考核結(jié)果和責(zé)任追究決定有異議的,可以向作出考核結(jié)果和責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門(mén)提出書(shū)面申訴,有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進(jìn)行處理。
第六章 附則
第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以參照本辦法,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定針對(duì)下一級(jí)黨委和政府的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。
第二十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局商有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2016年12月2日起施行。
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政績(jī)考核新導(dǎo)向——以生態(tài)文明建設(shè)論英雄
解讀
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,并明確將國(guó)家發(fā)展改革委等多個(gè)部門(mén)出臺(tái)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》分別作為年度評(píng)價(jià)和五年考核的依據(jù)。
從對(duì)“政績(jī)觀(guān)”“獲得感”“指揮棒”三個(gè)關(guān)鍵詞的解讀,我們便能了解這個(gè)考核辦法的深刻含義。
關(guān)鍵詞一:政績(jī)觀(guān)
近年來(lái),我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。但總體上看,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對(duì)滯后,一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題仍未有效解決。
此次,《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》提出了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等7個(gè)方面、共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),采用綜合指數(shù)法測(cè)算生成綠色發(fā)展指數(shù),衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展,側(cè)重于工作引導(dǎo)?!稗k法把中央關(guān)于‘不簡(jiǎn)單以GDP論英雄’的要求落到了實(shí)處,突出‘以生態(tài)文明建設(shè)論英雄’,樹(shù)立了政績(jī)考核新導(dǎo)向?!眹?guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)戴彥德說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平說(shuō),指標(biāo)設(shè)置中“資源利用”部分的指標(biāo)權(quán)數(shù)占總權(quán)數(shù)的29.3%,在7個(gè)一級(jí)指標(biāo)中占比最高,反映出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的主要要求。
關(guān)鍵詞二:獲得感
當(dāng)前,以霧霾為代表的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,已經(jīng)成為影響人民群眾生命健康的重要問(wèn)題,也是人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
楊春平介紹,《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》引入公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意度調(diào)查指標(biāo),以體現(xiàn)人民群眾對(duì)綠色發(fā)展的獲得感,引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立良好生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品、普惠的民生福祉的新理念。
同時(shí),《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》明確了資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿(mǎn)意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面、共23項(xiàng)考核目標(biāo)。特別是,在目標(biāo)賦分上,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)人民獲得感的部分賦予較高分值。
關(guān)鍵詞三:指揮棒
根據(jù)辦法,考核結(jié)果將作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
國(guó)家發(fā)改委副主任張勇說(shuō),采取評(píng)價(jià)與考核相結(jié)合的方式,考核重在約束、評(píng)價(jià)重在引導(dǎo),可以各有側(cè)重地推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,將考核結(jié)果作為省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),體現(xiàn)“獎(jiǎng)懲并舉”。“評(píng)價(jià)考核結(jié)果的應(yīng)用,是整個(gè)評(píng)價(jià)考核工作的關(guān)鍵所在,是推動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的‘指揮棒’?!北本┐髮W(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍說(shuō),希望借辦法實(shí)施的東風(fēng),改變過(guò)去單一依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)評(píng)判地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人政績(jī)的做法,讓生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核真正發(fā)揮作用。(據(jù)新華社電)
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