人民網(wǎng)成都12月29日電 （記者 陳曦 王鳳運(yùn))“現(xiàn)在住上了新房子，條件好了很多，我希望以后生活也越來越好，孩子學(xué)到更多知識(shí)，長(zhǎng)更多本事。”住進(jìn)新房，洛呷村村民阿苦呷莫已經(jīng)準(zhǔn)備好要過一種全新的生活，最讓他喜悅的是，小女兒再也不用像大兒子那樣，天不亮就起床去讀書了。
洛呷村位于海拔2170米的四川省喜德縣兩河口鎮(zhèn)，阿苦呷莫一家原本住在大山上，大兒子讀小學(xué)時(shí)，每天早上公雞打鳴就起床，然后步行2個(gè)小時(shí)到鎮(zhèn)上學(xué)校讀書。放學(xué)回家的路是上坡路，走的時(shí)間更久，往往回到家，大兒子已經(jīng)是饑腸轆轆。“再也不能讓女兒起早貪黑上學(xué)了。”
“黨的政策卡莎莎，彝家新寨瓦吉瓦。”初冬季節(jié)，行走在巴蜀大地，一個(gè)個(gè)嶄新的彝家新寨，美麗如畫。
入冬前，石棉縣安順彝族鄉(xiāng)新場(chǎng)村四組的23戶受災(zāi)群眾全部搬遷入住全新的彝族新村聚居點(diǎn)，他們將在新家溫暖過冬。該村在蘆山“4·20”地震中嚴(yán)重毀壞，于2013年11月動(dòng)工新建，目前已全部完工投入使用。
今年11月2日，在峨邊彝族自治縣黑竹溝鎮(zhèn)底底古村彝家新寨幼兒園，20個(gè)孩子在老師的帶領(lǐng)下，在充滿童趣的教室上課、游戲。底底古村是峨邊2013年彝家新寨建設(shè)示范村，村里活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)室、活動(dòng)廣場(chǎng)一應(yīng)俱全，利用村活動(dòng)室建設(shè)的幼兒園也于今年9月開班，彝族孩子在家門口就能入園。隨著“一村一幼”政策的實(shí)施，截至目前，僅峨邊縣村級(jí)幼兒園數(shù)量就已達(dá)31所。
四川，人口和幅員面積分別位居全國(guó)第三位和第五位。到2013年底，四川還有625萬貧困人口，約占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的7.6%。貧困成為全面小康路上必跨之“欄”，必補(bǔ)之“短板”。
小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。在全面推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，作為中國(guó)改革開放重要發(fā)源地之一的四川，追逐2020年全面建成小康社會(huì)的夢(mèng)想，扶貧攻堅(jiān)這一欄必須跨過。
黨的十八大召開以來，四川認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以新定位、新突破、新機(jī)制，從最貧困村、最困難戶和貧困群眾最緊迫的事入手，全面打響新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩年來，四川省交出減貧250余萬人的成績(jī)單，在四川和全國(guó)邁向全面小康的征程中留下了濃墨重彩的一筆。
“四川全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)，要將‘助農(nóng)增收、脫貧致富’作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，確保農(nóng)村地區(qū)與全省同步全面小康，真正讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，到2020年基本完成脫貧任務(wù)。”四川省委書記王東明如是說。
找準(zhǔn)新定位：扶貧開發(fā)高位推動(dòng) 新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響
天府之國(guó)有個(gè)藍(lán)色之夢(mèng)，就是2020年如期全面建成小康社會(huì)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入趕上全國(guó)當(dāng)年水平。距離這一目標(biāo)，歷史留給四川的，只有6年時(shí)間。
貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，是四川不得不面對(duì)的特殊省情。不僅僅625萬貧困人口，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)四大連片特困地區(qū)面積占全省70%以上，“國(guó)貧縣”和國(guó)省片區(qū)縣88個(gè)，幾近全省半數(shù)。
隨著2020年全面小康倒計(jì)時(shí)嘀嗒入耳，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，已等不得、拖不得、慢不得。
思想上高點(diǎn)定位，工作中實(shí)處布局。為拉長(zhǎng)貧困這根“最短板”，2013年5月，四川省委十屆三次全會(huì)把“加大扶貧開發(fā)攻堅(jiān)力度，推進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展”列入全省八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。這是首次將扶貧工作單獨(dú)列入重點(diǎn)任務(wù)。緊隨其后的6月18日，四川省扶貧開發(fā)工作暨總結(jié)表彰大會(huì)召開。省委書記王東明在會(huì)上指出，四川全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)，必須立足小康抓扶貧、著眼全局抓扶貧，推進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展。
如何跨越發(fā)展？根本途徑在于貫徹實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)后發(fā)追趕，著力推動(dòng)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧到村到戶“兩輪驅(qū)動(dòng)”是關(guān)鍵。
航向已定，全省扶貧攻堅(jiān)破冰前行。省委、省政府對(duì)此強(qiáng)力推動(dòng)。兩年來，省委書記王東明、省長(zhǎng)魏宏先后多次深入調(diào)研，先后多次召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域研究推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)；調(diào)整充實(shí)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)魏宏任組長(zhǎng)，38個(gè)省直部門一把手成為成員；省政府首次與21個(gè)市州政府簽訂扶貧“軍令狀”；21個(gè)市（州）中已有19個(gè)市（州）組建扶貧移民局……
攻堅(jiān)戰(zhàn)壓力重重。2013年來，四川省面臨穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的“持久戰(zhàn)”，“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震和“7·9”特大暴雨洪災(zāi)等“遭遇戰(zhàn)”也突如其來。變數(shù)陡添，能否順利跨過這道貧困之“欄”？
一張漂亮的成績(jī)單已向世人作答——四川省農(nóng)村貧困人口從2013年底的625萬減至目前的500萬人左右，貧困縣農(nóng)民人均純收入增收速度高于全省平均水平，全省新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從容實(shí)現(xiàn)騏驥一躍。
成就新突破：重點(diǎn)攻堅(jiān)“四大片區(qū)”合力構(gòu)建大扶貧格局
新時(shí)期，中央扶貧思路重大轉(zhuǎn)變，新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)，同時(shí)精準(zhǔn)發(fā)力，瞄準(zhǔn)每個(gè)貧困戶開展精確幫扶，實(shí)行定點(diǎn)消除。
2013年，四川省順勢(shì)而為，在88個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”。兩年間，從大涼山巔到黑水河畔，從秦巴老區(qū)到烏蒙腹地，四川省堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，因區(qū)施策，合力并舉，以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場(chǎng)，抓好“五大扶貧工程”，構(gòu)建大扶貧格局，開創(chuàng)攻堅(jiān)新局面。
“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”吹響新一輪沖鋒號(hào)。
攻堅(jiān)從高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、大手筆投入起步。2013年，藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011—2015年）出爐，總投資2.6萬億元。2014年，省政府批復(fù)印發(fā)了《烏蒙山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)2014年年度實(shí)施方案》，整合投入1953.17億元，銜接落實(shí)行業(yè)資金531.68億元、是上年的2.2倍。今年索瑪花怒放時(shí)節(jié)，大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”總體方案和年度工作實(shí)施方案出臺(tái)，全年計(jì)劃投入37.97億元，實(shí)際落實(shí)到位省以上資金39.87億元。其中啟動(dòng)彝家新寨建設(shè)250個(gè)村，發(fā)放“四件套”22063套，解決4.89萬農(nóng)村居民安全飲水，完成了入戶用電、公共排污設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)大小涼山新一輪扶貧攻堅(jiān)，著力斬?cái)嘁蛥^(qū)“窮根”。
幸福不只是數(shù)字，更是鮮活的故事。2013年四川省啟動(dòng)藏區(qū)“六大民生工程”，木里縣輟學(xué)生偏初，讀完“9+3”免費(fèi)職教，當(dāng)上了一汽大眾車間班長(zhǎng)；喜德縣曲子洛村阿西夫體沒想到，這個(gè)海拔2551米的角落，竟成了全縣今年唯一彝家新寨建設(shè)極貧村……
2013年來，四川全省堅(jiān)持先難后易，各個(gè)擊破，全力推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)，取得新成效：建設(shè)彝家新寨501個(gè)，惠及4.39萬戶21萬多人；在藏區(qū)實(shí)施16個(gè)連片扶貧開發(fā)、257個(gè)整村推進(jìn)及阿壩大骨節(jié)病防治試點(diǎn)鞏固提升等項(xiàng)目；在烏蒙山、秦巴山區(qū)實(shí)施86個(gè)連片扶貧開發(fā)、865個(gè)巴山新居和扶貧新村。
“五大扶貧工程”正為貧困地區(qū)發(fā)展“補(bǔ)氣造血”。
2014年1月14日，340余戶村民現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)走1300余萬元現(xiàn)金，2米長(zhǎng)的“錢墻”引網(wǎng)友驚羨：“土豪村”！這一幕發(fā)生在涼山冕寧建設(shè)村的分紅大會(huì)上。從姑娘不愿嫁進(jìn)來的窮旮旯到村民數(shù)錢數(shù)得手軟，靠的正是產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)村的發(fā)家路徑如同“酵母”，讓產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)深度“發(fā)酵”。今年3月，四川省開出五大扶貧工程、12項(xiàng)重點(diǎn)工作路線圖和時(shí)間表，基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧多措并舉，不斷為貧困地區(qū)發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”、“補(bǔ)氣造血”。
蘆山地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)貧困村恢復(fù)重建緊鑼密鼓推進(jìn)。
按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，今年4月20日前實(shí)現(xiàn)193個(gè)貧困村災(zāi)后重建項(xiàng)目全面開工。四川并不滿足于把房子砌起來，而是提出通過三五年奮斗，把蘆山地震災(zāi)區(qū)建成全省幸福美麗新村的樣板區(qū)。
政府、市場(chǎng)、社會(huì)多維聯(lián)動(dòng)的“大扶貧”格局正在構(gòu)建。
為聚力攻堅(jiān)，四川省扶貧馬不停蹄——2013年1月，赴京贏得22個(gè)新一輪中央在川定點(diǎn)扶貧單位支持；7月，浙川東西扶貧協(xié)作協(xié)議簽訂；12月，涼山牽手珠海共念扶貧“山海經(jīng)”；239個(gè)省直部門對(duì)口定點(diǎn)扶貧87縣，兩年投資18.59億元；去冬以來，一場(chǎng)場(chǎng)扶貧“非誠(chéng)勿擾”上演，190戶特困戶與40余家愛心企業(yè)成功“結(jié)親”……2013年以來，社會(huì)扶貧共投引資117億元，全社會(huì)支持參與扶貧濟(jì)困的熱情迸發(fā)。
蓄積新動(dòng)力：扶貧敢啃“硬骨頭”改革譜寫新篇章
黨的十八屆三中全會(huì)，吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)。全國(guó)扶貧開發(fā)機(jī)制改革創(chuàng)新由此拉開序幕。四川應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而進(jìn)，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃，全面深化扶貧機(jī)制改革，著力以改革的思路走出一條扶貧的新路。
全省扶貧改革的春潮涌動(dòng)，遍地開花。在川北大市南充，轄下四區(qū)縣自1986年起，國(guó)貧縣的“窮帽子”一戴就是28年。
2013年，南充主動(dòng)開出脫貧時(shí)間表：2017年底全部摘“帽”。同時(shí)，下達(dá)“軍令狀”——不摘“窮帽”，就摘“烏紗帽”。
南充“壯士斷腕”的背后，正是全省扶貧機(jī)制改革破除“等、靠、要”惰性思維和變革求進(jìn)觀念的決心。
指揮棒在根本轉(zhuǎn)向。去年底來，省委在多次重要會(huì)議上，改變貧困縣考核及建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制被反復(fù)提及。今年9月，分類考核88個(gè)貧困縣辦法出臺(tái)：不唯GDP，主要看扶貧開發(fā)成效。目的格外清晰，就是要引導(dǎo)黨政干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。
這正是全省“扶貧改革深化年”重要方向之一。改革成為年度扶貧核心關(guān)鍵詞，同樣由問題倒逼——
2013年底，全省扶貧對(duì)象依然在625萬的高位，且大多生存難自保、發(fā)展缺基礎(chǔ)，是最難啃的“硬骨頭”?？繂雾?xiàng)措施、常規(guī)手段很難湊效，頂層設(shè)計(jì)成為必然要求。因此，打好新階段扶貧移民攻堅(jiān)戰(zhàn)，根本還是靠改革，趟深水，啃硬骨。
今年3月，四川抓住貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）契機(jī)，快速行動(dòng)，及時(shí)制定出臺(tái)了四川省《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實(shí)施方案》（川委廳〔2014〕9號(hào)），對(duì)改進(jìn)貧困縣考核、精準(zhǔn)扶貧、完善干部駐村幫扶、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、完善金融服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)參與等“六大機(jī)制”創(chuàng)新進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確提出扶貧開發(fā)機(jī)制改革的路線圖和時(shí)間表。截止目前，四川扶貧“六大機(jī)制創(chuàng)新”改革指導(dǎo)意見和實(shí)施方案全部出臺(tái)，全面進(jìn)入實(shí)施階段，開啟了四川扶貧開發(fā)的新時(shí)代。
僅半年，廣元利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)貧困戶張子奎眼里已泛滿希望：副區(qū)長(zhǎng)手把手“包帶”，特惠資金直接到戶，貸款有財(cái)政貼息、政府擔(dān)保，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)也由“窮人點(diǎn)菜、政府下廚”……靠修摩托和2畝番茄，他家5口人能增收1萬元。
更多的扶貧巨變正在四川發(fā)生——項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，今年隨之下沉的還有21.7億元財(cái)政扶貧資金，基層攻堅(jiān)將更從容；攜手金融機(jī)構(gòu)籌設(shè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金、簽署金融扶貧戰(zhàn)略協(xié)議，金融助貧將更給力……
所有改革都指向同一個(gè)方向——精準(zhǔn)扶貧。全省扶貧方式因此重大變化。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，四川密集召開全省性會(huì)議，層層落實(shí)改革任務(wù)，層層傳導(dǎo)改革壓力，確保改革落地生根，開花結(jié)果。
今年9月11日，省政府召開精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推動(dòng)625萬扶貧對(duì)象、11501個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋，資金項(xiàng)目精準(zhǔn)沉到村、扶到戶，做到一戶一本幫扶臺(tái)賬、一家一個(gè)扶貧規(guī)劃，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將水澆到窮根上。9月29日，省委、省政府召開干部駐村幫扶暨對(duì)口定點(diǎn)扶貧會(huì)議召開，確保干部駐村工作組年內(nèi)對(duì)全省11501個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幫扶力度再加碼。10月17日，省政府召開全省社會(huì)扶貧動(dòng)員電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛心扶貧”公益活動(dòng)，同步開通“四川愛心扶貧網(wǎng)”，開創(chuàng)了社會(huì)扶貧新內(nèi)涵，能夠?qū)崿F(xiàn)讓社會(huì)愛心機(jī)構(gòu)和人士與受扶對(duì)象直接見面，通過實(shí)施去中心化、無中介式的“直通車”式扶貧幫扶新模式，確保國(guó)家“扶貧日”活動(dòng)的常態(tài)化運(yùn)行，開創(chuàng)積小愛為大愛、匯小流成大海的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)扶貧工作新局面。
裝上改革的強(qiáng)大“引擎”，四川扶貧開發(fā)工作超額完成減貧120萬人的年度目標(biāo)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)高于全省平均水平。
交出扶貧開發(fā)高分答卷，四川壯志盈胸，信心滿懷，將把脫貧致富的關(guān)鍵節(jié)拍踩得更準(zhǔn)，步履邁得更為堅(jiān)定！
