鄉(xiāng)村治理是國家治理中最基礎、最重要的組成部分。為認真貫徹落實中央關于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，深入實施“依法治州”戰(zhàn)略，州委決定在全州開展鄉(xiāng)村治理，夯實黨在甘孜藏區(qū)的執(zhí)政基礎。
　　一、準確把握鄉(xiāng)村治理的重大意義和總體要求
　　鄉(xiāng)村治理事關我州全面建設小康社會的宏偉目標。長期以來，我州農牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，社會發(fā)育程度低，基礎設施建設滯后，公共服務水平低，群眾增收致富困難；法制意識普遍淡薄，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)；鄉(xiāng)村兩級運行不規(guī)范，干部能力素質欠佳，執(zhí)行落實能力不強，鄉(xiāng)村管理面臨諸多困難問題。問題倒逼改革，形勢催生創(chuàng)新。州委審時度勢，作出開展鄉(xiāng)村治理的重大決策，是全面深化改革、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的內生動力，是全面推進依法治州、推動主動創(chuàng)穩(wěn)的深度探索，是夯實黨的執(zhí)政根基、密切黨群干群關系的現(xiàn)實需要，是促進群眾增收致富、全面建成小康社會的有效載體。
　　全州鄉(xiāng)村治理的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和省委十屆五次全會精神，以基層組織為核心，以凝聚人心為關鍵，以依法治理為抓手，以經(jīng)濟發(fā)展為根本，以穩(wěn)定和諧為目標，努力建設美麗生態(tài)和諧幸福新家園。
　　工作原則是：堅持依法治理原則，綜合施策，剛柔并濟，多措并舉，依法統(tǒng)籌推進。堅持民主治理原則，鼓勵支持社會力量多元參與，促進黨政管理、村民自治與社會調節(jié)良性互動。堅持源頭治理原則，重心下移、力量下沉、抓早抓小，切實實現(xiàn)標本兼治。堅持系統(tǒng)治理原則，上下聯(lián)動，形成“黨委政府主導、以鄉(xiāng)村為主體、群團組織參與”的治理新格局。
　　主要目標是：實現(xiàn)“基層組織堅強有力，干部作風明顯提升，經(jīng)濟社會加快發(fā)展，民生問題有效改善，群眾利益保障到位，主動創(chuàng)穩(wěn)扎實有效”的鄉(xiāng)村治理目標。
　　二、明確落實鄉(xiāng)村治理的主要任務和重點舉措
　?。ㄒ唬┮?guī)范鄉(xiāng)村工作運行。進一步明確鄉(xiāng)村職責職能，建立健全鄉(xiāng)村兩級工作機制，確保鄉(xiāng)村運行規(guī)范化和制度化。大力發(fā)揚基層民主，嚴格落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法和“一事一議”制度，規(guī)范村民委員會、村民代表大會、村民大會議事規(guī)則。建立群團組織服務鄉(xiāng)村社會的制度機制，發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，最大限度激發(fā)社會各方活力。健全鄉(xiāng)村干部出勤公示制度，嚴格鄉(xiāng)村干部考勤、休假和請銷假。健全駐村工作制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)保持1/3的干部和每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至少保持1/3的時間，常駐村組開展工作。健全宣講工作制度，編印《惠民政策》簡明讀本，每年至少召開4次村民大會，開展多種形式的政策法規(guī)宣傳。堅持撰寫《民情日記》，建好群眾工作、民生工作、維穩(wěn)工作“三本臺帳”。修訂完善《村規(guī)民約》，大力倡導愛國守法、明禮誠信、樂善互助、移風易俗。
　?。ǘ┨嵘l(xiāng)村干部能力。加強基層組織建設，強力整治軟弱渙散組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，并建設一支政治立場堅定、年齡結構合理、經(jīng)驗能力互補的基層干部隊伍。健全落實村干部履職承諾踐諾和“雙向”述職測評制度。依托“百千萬康巴英才工程”，加強鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)，加大農牧民黨員發(fā)展力度。建立健全教育實踐培訓體系，加強鄉(xiāng)村干部能力素質培訓，提升依法治理和推動發(fā)展的能力。強化基層黨員干部監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀行為。切實轉變作風，深入開展走基層活動，落實縣委書記走村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長入戶制度。加大基層干部關心關愛力度，增強鄉(xiāng)村干部的責任心，激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
　?。ㄈ┩七M鄉(xiāng)村依法治理。落實依法治鄉(xiāng)治村措施，夯實主動創(chuàng)穩(wěn)的基石。持久深入開展全民學法活動，不斷增強農牧民群眾的法治意識。加大鄉(xiāng)村政法維穩(wěn)力量建設，下沉行政執(zhí)法力量，加大鄉(xiāng)村執(zhí)法力度。積極應對“非暴力不合作”，切實開展反自焚斗爭，集中力量專案攻堅危安案件，依法取締非法民間組織，嚴厲打擊分裂、黑惡、家族、宗派勢力。加強鄉(xiāng)村意識形態(tài)領域建設，集中清查農牧區(qū)非法安裝廣播電視地面接收設施設備，嚴厲打擊制售、運輸反宣刊物、音像制品和傳播有害信息等違法行為。強化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境整頓，依法打擊資源開發(fā)、工程建設、運輸市場和牲畜出欄出售等領域違法犯罪行為，深入開展緝槍治爆行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪。大力推進和諧鄉(xiāng)村建設，完善“大調解”工作體系，暢通群眾訴求渠道，常態(tài)排查化解矛盾糾紛。著力推進平安鄉(xiāng)村建設，加強“網(wǎng)格化”服務管理，大力推行“紅袖標（套）”工程，強化流動人員雙向管理，深入開展和諧邊界建設，實現(xiàn)群防群治全覆蓋。
　　（四）常態(tài)推進群眾工作。把凝聚人心作為推進鄉(xiāng)村治理的重要抓手，全面落實小分隊蹲點走訪制度，加密走村入戶頻次，常態(tài)做到“六必訪”，抓好群眾訴求解決、政策法規(guī)宣傳、惠民政策落實，實現(xiàn)干群“親情融合”。推進寺廟群眾工作廣覆蓋，加大寺廟僧尼關愛力度，宣傳涉寺涉僧法規(guī)，落實惠寺惠僧政策，引導寺廟僧尼愛國愛教、持戒守法。大力弘揚“甘以愛人、孜求慈善”的甘孜慈善精神，常態(tài)開展志愿服務活動，發(fā)動社會各界積極參與愛心慈善活動。加大結對支部互動力度，強化“服務型”黨組織建設，培養(yǎng)發(fā)展農牧民黨員，做實困難黨員幫扶，讓群眾“圍繞支部轉”成為常態(tài)。大力實施“十大幸福工程”，著力解決群眾反映強烈的民生問題。
　?。ㄎ澹┳龊盟聫R管理服務。強化依法管寺，健全寺廟資金資產(chǎn)管理制度，規(guī)范宗教服務收費及布施管理，整治僧尼非法斂財行為。依法打擊寺廟僧尼干預行政、司法、教育及市場經(jīng)濟等違法犯罪行為。落實僧尼基本保障政策,加強寺廟“五通工程”建設，提升寺廟公共服務水平。加強寺廟公共安全檢查，清理整治用火用電等安全隱患。加強宗教界代表人士培訓培養(yǎng)，大力實施“百千萬”工程，加大僧尼交流懇談力度，落實縣委書記走遍轄區(qū)內宗教活動場所和向宗教界人士作“愛國守法”專題講座制度。深入開展“藏漢雙語進寺廟宣講”和“五熱愛兩遵守三負責”等活動，大力創(chuàng)建和諧寺廟。
　　（六）改善鄉(xiāng)村基礎設施。狠抓鄉(xiāng)村道路和安保設施建設，健全安全監(jiān)管機制。加強農村飲水安全工程建設，全力解決飲水安全問題。著力高標準農田建設，加大農田水利基礎設施建設力度。推進“電力天路”工程，加快農村電網(wǎng)改造，全面建成無電地區(qū)“點亮工程”。實施“寬帶鄉(xiāng)村”建設，擴大鄉(xiāng)村通信覆蓋面。探索建立鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制，嚴厲打擊各種破壞行為。
　　（七）發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟。堅持旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動。結合撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、地震災后恢復重建、幸福美麗新村、藏區(qū)新居和新村聚居點建設，大力打造一批具有地域特色的生態(tài)文化村落和特色旅游村寨。堅持文旅融合發(fā)展，深入挖掘和開發(fā)民族民間手工藝特色旅游商品，大力培育民間民俗民族歌舞演藝市場。堅持農旅互動發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農（牧）業(yè)和鄉(xiāng)村主題文化酒店等，著力推出一批鄉(xiāng)村特色旅游項目。大力發(fā)展高原現(xiàn)代特色農牧業(yè)，加快培育新型農村市場主體，著力引進和培育涉農龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展專合組織和種養(yǎng)大戶，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以“五大扶貧工程”為載體，全面推進精準扶貧，實現(xiàn)群眾脫貧致富。有序推動農村改革，支持農村土地、牧場、林權合理流轉。著力培育新型農牧民，鼓勵群眾參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟開發(fā)，組織群眾有序參與物流運輸和外出務工。
　?。ò耍娀l(xiāng)村公共服務。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，優(yōu)化校點布局，改造提升鄉(xiāng)村薄弱學校，著力打造一批精品學校；鞏固推廣寄宿制辦學，加大幼兒、高中教育普及力度，推動義務教育均衡發(fā)展；加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，加大師資力量向鄉(xiāng)村傾斜力度，建立縣城優(yōu)秀教師輪崗服務鄉(xiāng)村學校的激勵機制；強力整治校園周邊環(huán)境。加快發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，提升村衛(wèi)生室服務能力，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，定期組織名醫(yī)和優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)村巡診服務。強化鄉(xiāng)村食品藥品安全監(jiān)管。倡導健康文明生活方式，大力推進“改廁行動”，強力整治農村環(huán)境衛(wèi)生，引導農牧民形成良好衛(wèi)生和就醫(yī)習慣。加強鄉(xiāng)村便民服務中心（站點）和農牧林水及廣電綜合服務站建設，加大科技推廣和科技培訓，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務水平。全面落實社會保障政策，積極推動社會保障服務平臺向鄉(xiāng)村延伸，完善惠民資金發(fā)放方式，切實保障群眾利益。建立健全鄉(xiāng)村就業(yè)體系，加大農村勞動力就業(yè)培訓力度，積極開發(fā)公益性崗位。
　?。ň牛┘訌娻l(xiāng)村文化建設。著力弘揚社會主旋律，大力弘揚甘孜精神，以先進典型為引領，著力培育社會主義核心價值觀。大力培育健康文明社會新風尚，引導群眾樹立國家意識和公民意識，養(yǎng)成自力更生、勤勞致富的良好習慣。加強鄉(xiāng)村文化建設，傳承發(fā)揚民族優(yōu)秀文化和地方特色文化，加大非物質文化保護發(fā)展力度，鼓勵支持優(yōu)秀民族文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展。加強鄉(xiāng)村文化宣傳，強化基層宣傳隊伍建設，實現(xiàn)“送文化”與“種文化”有機結合。加強文化陣地建設，深入推進“村村通”“村村響”工程，加快州縣廣電節(jié)目覆蓋鄉(xiāng)村步伐。
　?。ㄊ┘訌娻l(xiāng)村財務監(jiān)管。完善鄉(xiāng)村財務監(jiān)管制度，發(fā)揮村民理財小組作用，加大鄉(xiāng)村決策公示和村級財務公開力度，優(yōu)化規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付方式，健全鄉(xiāng)村干部經(jīng)濟責任審計制度，完善村“五筆聯(lián)簽一審核”(村支部書記、村委會主任、理財小組長、經(jīng)辦人、報賬員簽字后報銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案)制度。加強鄉(xiāng)村領導班子及個人審計，落實鄉(xiāng)村財務管理制度，健全各項工作流程規(guī)范，重點審計鄉(xiāng)村財務、涉農項目資金、民生保障資金、基層政權建設、農村公共服務運行維護、財政投入形成的國有集體資產(chǎn)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟等。強化鄉(xiāng)村金融服務，加強鄉(xiāng)村財會人員培訓培養(yǎng)，將金融服務向鄉(xiāng)村拓展延伸。加強鄉(xiāng)村信用體系建設，著力規(guī)范引導民間融資，構建鄉(xiāng)村和諧金融生態(tài)環(huán)境。
　　三、切實抓好鄉(xiāng)村治理的組織領導和工作保障
　?。ㄒ唬娀熑沃黧w。建立健全責任制度，以縣為責任主體、鄉(xiāng)村為工作主體，層層建立領導機構和工作機構，明確工作責任，制定實施方案，細化工作措施，把鄉(xiāng)村治理任務分解落實到部門單位和具體人員，形成完善的制度和責任體系，確保工作落地。
　　（二）健全工作機制。建立統(tǒng)籌聯(lián)動機制，實行州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級縱向聯(lián)動和部門橫向聯(lián)合，形成工作合力。建立工作督導機制，各級各部門形成自上而下、條塊結合的督導機制，推動工作有序開展。建立資金保障機制，建立健全鄉(xiāng)村治理經(jīng)費投入保障制度，整合拓寬鄉(xiāng)村治理資金來源。組織動員社會力量參與鄉(xiāng)村治理。建立目標考評機制，把鄉(xiāng)村治理納入年度目標考核內容，作為領導班子和干部年度考核重點。建立責任追究機制，推動工作落地見效。
　?。ㄈ┩苿庸ぷ鲃?chuàng)新。創(chuàng)新工作思路，鼓勵支持多種模式的鄉(xiāng)村治理試點，著力解決鄉(xiāng)村治理重點難點問題。創(chuàng)新工作方法，結合村情實際，找準鄉(xiāng)村治理的主攻方向和突破口，努力形成切實可行、務實管用的工作措施。創(chuàng)新工作載體，緊密結合依法治州、群眾工作全覆蓋、全國民族團結進步示范州創(chuàng)建等工作，扎實推動鄉(xiāng)村治理。
　?。ㄋ模I造良好氛圍。全州上下要統(tǒng)一思想，提高認識,把鄉(xiāng)村治理工作作為中心工作進行重點安排部署。切實加強宣傳引導，充分運用各類媒體、多種手段，大力宣傳鄉(xiāng)村治理的重要性，及時發(fā)現(xiàn)和培樹先進典型，總結和推廣成功經(jīng)驗，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。
　?。ㄎ澹└倪M工作作風。把鄉(xiāng)村治理作為檢驗干部執(zhí)政行政能力和工作作風的重要標準。各級各部門和廣大干部職工尤其是領導干部，要下移重心、下沉力量，既要身到基層，更要心入群眾，深入一線傾聽群眾意見、解決群眾訴求、推動工作落地，不斷強化執(zhí)行落實自覺。加強干部作風監(jiān)督檢查，整合紀律監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力量，加大曝光懲處力度，用優(yōu)良的作風推動鄉(xiāng)村治理取得實效。