新華網(wǎng) 2014年12月23日
新華社北京12月22日電中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》,從堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路、圍繞改善民生推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務(wù)能力、加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面提出25條意見,旨在切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
《意見》指出,要深刻認(rèn)識我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情,我國是全國各族人民共同締造的國家,在長期歷史進(jìn)程中,各民族共同開發(fā)祖國的遼闊疆域,共同創(chuàng)造燦爛的中華文化,形成了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族多元一體格局。要全面理解中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵,必須牢牢把握以下基本要求:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一,堅(jiān)持各民族一律平等,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ),堅(jiān)持依法治國。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國民族工作階段性特征,包括改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,少數(shù)民族和民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)起步晚、競爭能力比較弱;民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存,總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對差距拉大、民族地區(qū)之間發(fā)展差距拉大問題突出;國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存,歷史欠賬較多,一些群眾生產(chǎn)生活條件比較落后;各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存,影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜;反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存等。要進(jìn)一步明確新形勢下民族工作的指導(dǎo)思想,共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。
《意見》指出,要明確民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo),深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù),以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn),以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn),以促進(jìn)市場要素流動(dòng)與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通為途徑,把發(fā)展落實(shí)到解決區(qū)域性共同問題、增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上,推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子。要完善差別化支持政策,進(jìn)一步完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制,率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,充分發(fā)揮政策性金融作用,加大銀行、證券、保險(xiǎn)對民族地區(qū)的支持力度,支持民族地區(qū)以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī),在口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面給予扶持,完善對口支援工作機(jī)制,重點(diǎn)向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜,結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定,繼續(xù)編制并實(shí)施國家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。要支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,把義務(wù)教育和職業(yè)教育作為重中之重。要多措并舉擴(kuò)大就業(yè),支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織,促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),努力提升民族品牌培育和企業(yè)質(zhì)量管理水平。要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快建設(shè)交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目。要集中力量扶貧攻堅(jiān),堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌,建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展的“造血”能力。
《意見》強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。要全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),堅(jiān)持重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層,注重人文化、實(shí)體化、大眾化,突出創(chuàng)建主題,豐富創(chuàng)建形式,擴(kuò)大參與范圍,加強(qiáng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè),中央和地方主要新聞媒體要持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳,推廣經(jīng)驗(yàn),樹立典型,營造濃厚氛圍。要堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育,全面開設(shè)國家通用語言文字課程,全面推廣國家通用語言文字,確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字,同時(shí)尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利,不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平,并在需要的民族地區(qū)加強(qiáng)學(xué)前雙語教育,制定激勵(lì)政策,加大師資對口支援力度,做好雙語教師招錄工作,對雙語教學(xué)師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持,注重培養(yǎng)民漢雙語兼通人才,提高少數(shù)民族干部掌握國家通用語言文字能力,在民族地區(qū)工作的漢族干部應(yīng)學(xué)習(xí)掌握少數(shù)民族語言文字。
《意見》要求,要積極培育中華民族共同體意識,引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識中國是全國各族人民共同締造的國家,中華文化是包括56個(gè)民族的文化,中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明,中華民族是各民族共有的大家庭,牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念。要發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè),堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng),促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新,把尊重、繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,與傳承、建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來。
《意見》指出,要加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法,修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例。要做好城市和散居地區(qū)民族工作,加強(qiáng)少數(shù)民族人口信息資源整合,構(gòu)建服務(wù)管理信息化平臺,完善工作機(jī)制,推進(jìn)城市和散居地區(qū)民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。要依法妥善處理涉及民族因素的問題,堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題,不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題,不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題。
《意見》明確,要完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部,培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部,保持干部隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)。要造就優(yōu)秀知識分子隊(duì)伍,重視民族地區(qū)知識分子特別是少數(shù)民族知識分子骨干培養(yǎng)。要加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
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