——人民代表大會(huì)制度在我州的生動(dòng)實(shí)踐
編者按 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的建立,是歷史的必然和人民的選擇。人民代表大會(huì)制度建立后,盡管經(jīng)歷了曲折,但始終顯示出旺盛的生命力。特別是改革開放以來(lái),人民代表大會(huì)制度在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善,取得了重大成就。2014年是人民代表大會(huì)制度建立60周年,從本期開始我們開辟專欄介紹人民大會(huì)制度在甘孜藏族自治州的光輝歷程、顯著成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深入宣傳人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)越性,堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
甘孜藏族自治州成立六十周年慶祝大會(huì)
■ 張林
1950年3月24日,康定和平解放。從此,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,甘孜各族人民開始了自己當(dāng)家作主的歷史新時(shí)代。
60年前的4月25日,西康省藏族自治區(qū)第一屆各族各界人民代表會(huì)議第四次會(huì)議召開,31日選出桑吉悅西(又名天寶)等27人為出席西康省人民代表大會(huì)的代表。從那時(shí)起,人民代表大會(huì)制度在甘孜這片神奇祥瑞的土地上逐漸生根、發(fā)芽、成長(zhǎng),不斷堅(jiān)持與發(fā)展、加強(qiáng)與改善、鞏固與創(chuàng)新。
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),康巴大地沿著民主法治道路闊步前行。
州人大常委會(huì)一個(gè)個(gè)銳意創(chuàng)新的舉措,演繹了社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)畫卷。在推進(jìn)甘孜民主法制的宏偉進(jìn)程中,人民民主的生機(jī)與活力正與時(shí)代發(fā)展的脈搏共同強(qiáng)勁跳動(dòng)。
積極探索,主動(dòng)作為,創(chuàng)新體制機(jī)制——
推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)
站在新起點(diǎn),人民代表大會(huì)制度迎來(lái)了改革發(fā)展的新機(jī)遇。
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持人民主體地位,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。今年9月5日,習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下,我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。這些重要論述,為新時(shí)期人大工作指明了方向。
甘孜州人大常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到,人大工作必須緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐,積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切,更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
州人大常委會(huì)黨組書記、常委會(huì)主任李康指出,全州各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),必須始終堅(jiān)持正確的政治方向,更加自覺擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的歷史重任,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,結(jié)合實(shí)際推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,真正把這一制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。
如何更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,不斷全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?如何加強(qiáng)人大對(duì)政府“錢袋子”的監(jiān)督,增強(qiáng)預(yù)算的透明度?如何更好地發(fā)揮代表的主體作用,使代表真正完成從“榮譽(yù)稱號(hào)”到“法定職務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換?如何界定“重大事項(xiàng)”,進(jìn)一步規(guī)范和保障各級(jí)人大常委會(huì)依法履行重大事項(xiàng)決定職權(quán)?……
新形勢(shì)下,人大制度和人大工作面臨著一系列新情況新問(wèn)題,需要制度創(chuàng)新,給出答案——
在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證修改的基礎(chǔ)上,州人大常委會(huì)組織起草了《甘孜藏族自治州人民代表大會(huì)代表密切聯(lián)系群眾工作辦法》(暫行)、《關(guān)于加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的意見》、《甘孜州第十一屆人大常委會(huì)關(guān)于〈甘孜藏族自治州人大常委會(huì)專題詢問(wèn)辦法〉的決定》、《甘孜藏族自治州人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》。翻開這些文件法規(guī),創(chuàng)新精神撲面而來(lái):代表工作方面,提出了確保代表依法履職的系列保障措施;財(cái)經(jīng)監(jiān)督方面,把全口徑預(yù)算、重大財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)有資產(chǎn)、重大投資項(xiàng)目、地方政府性債務(wù)等納入年度監(jiān)督工作安排;討論決定重大事項(xiàng)方面,把事關(guān)全州改革發(fā)展的重大規(guī)劃、重大民生問(wèn)題、重大政策的出臺(tái)和調(diào)整等納入重大事項(xiàng)討論決定的范疇。
這4個(gè)文件法規(guī),基本涵蓋了人大依法履職的主要方面,是歷年來(lái)甘孜人大工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的總結(jié)提升,是我州貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重要舉措,是推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化的重大成果。
一位州人大代表就此評(píng)價(jià)道,不變的是根本政治制度,變化的是這項(xiàng)制度在改革與創(chuàng)新中的與時(shí)俱進(jìn)。
科學(xué)立法,民主立法,提高立法質(zhì)量——
助推依法治州建設(shè)
立法,是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程。
從1981年至今,甘孜州人大及其常委會(huì)把民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必要保障的大事來(lái)對(duì)待,從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā),注重實(shí)效,努力探索和實(shí)踐,使民族地方配套法規(guī)建設(shè)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。截至2014年5月,制定自治條例和單行條例等配套法規(guī)共13件,其中,自治條例1件,單行條例12件。尚在制定過(guò)程中的有5件。
翻開自治州建立以來(lái)制定的每一部法規(guī)條例,我們可以生動(dòng)地看到受邀人員中充分地考慮了代表性和廣泛性,既有人大代表,也有法律專家、企業(yè)管理者、社區(qū)代表。每一次立法都閃耀著集體的智慧和對(duì)法律至上的神圣景仰。
州人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨委副書記李致民指出,眾人拾柴火焰高,立法時(shí)不能閉門造車,要傾聽各方面的聲音。
“兼聽則明,偏信則暗”。在法規(guī)草案制定中,專家學(xué)者、利益相關(guān)方等從各自的角度提出問(wèn)題,自治州人大常委會(huì)聽取各方面不同的意見和聲音,這就使得每一次出臺(tái)的法規(guī),可以找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點(diǎn)。這種博弈的過(guò)程,使立法更加科學(xué)、更加民主。
從立法項(xiàng)目的編制,到一部部法規(guī)的制定……回眸自治州人大常委會(huì)立法工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,既能感受到為民履職的殷殷情懷,又能聆聽到社會(huì)主義民主法治向前邁進(jìn)的堅(jiān)定足音。
支持和保障代表依法履職,注重代表調(diào)研成果轉(zhuǎn)化——
充分發(fā)揮代表主體作用
“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。只有充分調(diào)查研究,代表才能更好地履職。”在州十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上李康這樣強(qiáng)調(diào)。
2014年9月15日,州人大常委會(huì)組織部分省人大代表深入我州九龍、巴塘、鄉(xiāng)城等縣,對(duì)我州“六五”普法工作啟動(dòng)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、青少年、僧尼、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象普法學(xué)法情況進(jìn)行了調(diào)研。
近年來(lái),從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村,從礦山到學(xué)校,從農(nóng)田到牧場(chǎng),從機(jī)關(guān)到農(nóng)(牧)戶,都留下了人大代表的足跡。一次次調(diào)研、一份份報(bào)告、一組組數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)化為“金點(diǎn)子”般的真知灼見,在相關(guān)地方性法規(guī)草案中熠熠生輝。
數(shù)據(jù)顯示,州十一屆人大三次會(huì)議期間,參會(huì)代表共提出建議115件,由政府系統(tǒng)承辦的達(dá)103件,占建議總數(shù)的88.7%,建議涉及承辦單位42個(gè)。代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意的有101件,占辦理總數(shù)的98.1%。“讓代表的建議落地有聲”成為自治州人大常委會(huì)改進(jìn)工作的不懈追求。州人大積極將代表調(diào)研成果、意見建議轉(zhuǎn)化為黨委和政府重大決策的參考,轉(zhuǎn)化為政府改進(jìn)工作的措施,全力支持和保障代表依法履職工作牢牢抓住不放松,全州代表工作充滿活力:
——事例:嚴(yán)吉·洛絨巴登等代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系”的建議,列入州人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議。
回音:今年,為切實(shí)解決參保人員異地就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題,通過(guò)積極爭(zhēng)取,省政府已將我州納入首批異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)范圍,明確了聯(lián)網(wǎng)結(jié)算異地醫(yī)療費(fèi)用的22家成都定點(diǎn)醫(yī)院,我州參保人員在成都就醫(yī)可持社會(huì)保障卡即時(shí)結(jié)算住院醫(yī)療費(fèi)用。
——事例:周易洪等代表提出的“請(qǐng)求州政府相關(guān)部門為農(nóng)牧民每戶配發(fā)一個(gè)機(jī)頂盒”的建議。
回音:自2012年我州開始實(shí)施廣播電視農(nóng)牧區(qū)無(wú)線覆蓋工程以來(lái),先后在康定等8縣啟動(dòng)了試點(diǎn)工程。目前,施工單位正在組織設(shè)備生產(chǎn)和調(diào)配。待廣播電視無(wú)線覆蓋工程完成后,將免費(fèi)為農(nóng)牧戶發(fā)放機(jī)頂盒,讓農(nóng)牧民群眾能夠收看到本州本縣廣播電視節(jié)目。
——事例:康光友等代表提出的“關(guān)于對(duì)民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價(jià)補(bǔ)貼”的建議。
回音:目前,除藏區(qū)留存電量政策和水利水電建設(shè)項(xiàng)目投資支持外,國(guó)家和省對(duì)民族地區(qū)電價(jià)暫沒(méi)有出臺(tái)其它特殊補(bǔ)貼政策,我們將繼續(xù)加大向國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門的匯報(bào)力度,積極爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策。
——事例:普呷等代表提出的“關(guān)于延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助年限”的建議。
回音:2015年起,退耕還林補(bǔ)助年限將陸續(xù)到期。該工程是我州農(nóng)牧民參與面最廣、得到實(shí)惠最多、受益時(shí)間最長(zhǎng)的生態(tài)建設(shè)工程,也是廣大農(nóng)牧民脫貧、越溫、增收的主要渠道,州委、州政府多次就“延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助年限”問(wèn)題向國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)。今年初,形成了《關(guān)于完善退耕還林后續(xù)補(bǔ)助政策的建議》提交全國(guó)人代會(huì),再次建設(shè)提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助年限,確保退耕農(nóng)牧民利益。由于退耕還林補(bǔ)助年限是國(guó)務(wù)院作出的決定,現(xiàn)只能按照目前政策執(zhí)行。
從代表意見建議的辦理結(jié)果來(lái)分析有三類:及時(shí)有效地解決或可以解決的問(wèn)題、積極創(chuàng)造條件解決難度較大的問(wèn)題、及時(shí)向代表說(shuō)明暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題。無(wú)論屬于哪種情況州人大常委會(huì)都恪守“讓代表建議落地”、“讓每一個(gè)意見建議都聽到回聲”的工作理念,積極支持廣大代表依法履職,發(fā)揮代表的主體作用,注重代表意見建議、調(diào)研視察的成果轉(zhuǎn)化。
康巴大地上生動(dòng)而豐富的實(shí)踐,正是我州各族干部群眾對(duì)于民主政治發(fā)展這一宏大命題的響亮回答,也是對(duì)人民代表大會(huì)制度生命力和偉大功效的最佳詮釋。
闊步走過(guò)一甲子,傾聽甘孜大地民主法制的鏗鏘足音,甘孜民主法治建設(shè)掀開了嶄新的一頁(yè)!