——在全州依法治州集中整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)（摘要） 中共甘孜州委書(shū)記　胡昌升 （2014年11月3日）

  全州依法治州集中整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略，全面安排部署依法治州集中整治十大行動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲違法犯罪分子，確保全州持續(xù)穩(wěn)定、和諧有序。
  去年以來(lái)，按照中央和省委的部署要求，我州啟動(dòng)實(shí)施了為期三年的“法治甘孜建設(shè)行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，各項(xiàng)工作取得明顯成效。一是全民學(xué)法活動(dòng)深入扎實(shí)。切實(shí)抓好公職人員、寺廟僧尼、農(nóng)牧民和青少年學(xué)生法制宣傳教育，開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)1萬(wàn)多場(chǎng)次，入寺法制宣講1811場(chǎng)次，服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法29場(chǎng)次，覆蓋群眾26萬(wàn)多人。二是寺廟依法管理穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推動(dòng)《<甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例>實(shí)施細(xì)則》落地生根，健全寺廟管理制度17項(xiàng)，強(qiáng)力整治重點(diǎn)寺廟突出問(wèn)題，實(shí)施寺廟分類(lèi)管理。三是網(wǎng)格化服務(wù)管理順利起步。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理劃分城鎮(zhèn)網(wǎng)格306個(gè)、鄉(xiāng)村網(wǎng)格1335個(gè)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員1635名，形成人在格中走，事在網(wǎng)中辦的基層服務(wù)管理格局。四是創(chuàng)新社會(huì)治理有力有序。五是依法化解矛盾成效明顯。排查化解水電開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)采、土地征用、移民安置等利益糾紛和突出涉穩(wěn)隱患，處理信訪(fǎng)案件775件，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估600多次。依法治州邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，有力維護(hù)了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、和諧有序，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。
  但是，我州仍有諸多問(wèn)題亟待依法治理:一是個(gè)別干部法治意識(shí)不強(qiáng)，不善用法治思維、法治方式推進(jìn)工作；二是個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)錯(cuò)位、越位、失位，簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至濫用權(quán)力，制造矛盾問(wèn)題，留下諸多不穩(wěn)定隱患；三是極少數(shù)村級(jí)組織干部不敢理直氣壯依法管理，鄉(xiāng)村依法治理難以落實(shí)；四是部分農(nóng)牧民群眾不知法、不懂法、不守法，信鬧不信理，動(dòng)輒非法聚集、阻工阻路、聚眾鬧事；五是少數(shù)寺廟僧尼違法插手鄉(xiāng)村事務(wù)，非法裁定“民間官司”,干預(yù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。這些問(wèn)題和違法現(xiàn)象，是我州法治建設(shè)道路上的“攔路虎”，是我州社會(huì)和諧穩(wěn)定的“絆腳石”，已到非整治不可的地步。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的穩(wěn)定任務(wù)，全州上下更需要發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的作用，更需要用法治思維和法治方式調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)作出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決策，揭開(kāi)了依法治國(guó)新篇章。為迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神熱潮，堅(jiān)持厲行法治，推動(dòng)依法治州戰(zhàn)略進(jìn)程，根據(jù)省委和省維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定指揮部的安排部署，州委決定從11月3日起，分四個(gè)階段在全州開(kāi)展為期半年的“依法治州集中整治行動(dòng)”。
一、建立甘孜法治良序，開(kāi)展集中整治行動(dòng)極為迫切
法治是社會(huì)治理的內(nèi)在要求和基本準(zhǔn)則，無(wú)論是維護(hù)民眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾，還是調(diào)整利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序，必須依靠法治。推進(jìn)依法治州，開(kāi)展集中整治行動(dòng)，是確保社會(huì)和諧有序，增進(jìn)人民群眾福祉的需要。
  （一）開(kāi)展集中整治是加快依法治州進(jìn)程的重大舉措。法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)作出了關(guān)于依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，指出“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”推進(jìn)依法治國(guó)方略的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于依靠法治思維和法治方式治理社會(huì)。為貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)方略，州委大力實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，并從去年開(kāi)始強(qiáng)化社會(huì)治理工作，全州基本做到“有法可依”，但由于長(zhǎng)期受各種陳規(guī)陋習(xí)的影響，在“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方面與中央、省委和人民群眾的要求還有很大差距，推進(jìn)依法治州進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。徒法不足以自行。實(shí)踐證明，推進(jìn)“依法治州”，光有“法”還不行，還必須有“治”，就是按法的規(guī)定，對(duì)違法人員進(jìn)行懲罰，不能“只說(shuō)不練”。我們知道，如果對(duì)違法不施懲戒，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，“依法治州”將永遠(yuǎn)停留在口號(hào)。開(kāi)展集中整治行動(dòng)，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的重大舉措，是落實(shí)依法治國(guó)方略的有效載體，必須對(duì)各種違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，推動(dòng)各項(xiàng)工作步入法治軌道，加力推進(jìn)依法治州進(jìn)程。
  （二）開(kāi)展集中整治是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。我州處于反分維穩(wěn)前沿，國(guó)際問(wèn)題與國(guó)內(nèi)問(wèn)題相互影響，特殊矛盾與普遍矛盾相互交織，網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用。一些矛盾糾紛當(dāng)事人，在“大鬧大解決、小鬧小解決”的錯(cuò)誤觀念影響下，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)置若罔聞，小題大做、小事大鬧，往往采取非法聚集、圍堵機(jī)關(guān)、阻斷交通等違法手段謀取不當(dāng)利益，進(jìn)一步增大維穩(wěn)工作壓力。若不強(qiáng)力整治，將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們必須高舉法律旗幟和法治利劍，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類(lèi)違法犯罪行為，在全州努力營(yíng)造遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)氛圍。
（三）開(kāi)展集中整治是促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，我州社會(huì)治安打、防、控、管體系尚不完善，管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，部分重點(diǎn)地區(qū)突出問(wèn)題仍然較多，邊遠(yuǎn)地區(qū)侵害農(nóng)牧民群眾利益的違法案件時(shí)有發(fā)生，重點(diǎn)工程建設(shè)周邊治安狀況仍然較差，地方惡勢(shì)力等“四股勢(shì)力”違法犯罪活動(dòng)猖狂?，F(xiàn)實(shí)已不容我們等待，必須立即行動(dòng)起來(lái)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決將那些擾亂社會(huì)秩序、侵害群眾利益、危害和諧安寧、阻礙甘孜健康發(fā)展的違法犯罪分子繩之以法，才能確保各族群眾安居樂(lè)業(yè)。
  （四）開(kāi)展集中整治是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。今年，我州深入開(kāi)展“基層黨建工作年活動(dòng)”，一批軟弱渙散的鄉(xiāng)村班子被整頓，部分履職不力的基層干部被調(diào)整，個(gè)別違紀(jì)違法基層干部被處理，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，冰凍三尺，非一日之寒，一些問(wèn)題尚未完全解決。個(gè)別基層組織被“四股勢(shì)力”嚴(yán)重干擾；個(gè)別基層組織工作制度不健全，工作運(yùn)行不規(guī)范，“四議兩公開(kāi)”未落實(shí)；少數(shù)村干部能力不足，法律知識(shí)欠缺，不依法管村，村務(wù)不公開(kāi)，資金使用不透明，甚至膽大妄為，小官大貪，轄區(qū)社會(huì)治安差，矛盾糾紛多，群眾敢怒不敢言。這些問(wèn)題，正侵蝕著我州鄉(xiāng)村基層組織，正侵蝕著我黨在藏區(qū)的執(zhí)政基石，廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)此十分憤慨、意見(jiàn)很大。我們必須順應(yīng)群眾期盼，開(kāi)展集中整治行動(dòng)，依法打擊鄉(xiāng)村“四股勢(shì)力”，強(qiáng)力整頓軟弱渙散基層組織，將違法違紀(jì)村干部清除出干部隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。
  二、強(qiáng)力實(shí)施十大行動(dòng)，開(kāi)展集中整治嚴(yán)厲打擊違法犯罪
此次集中整治，必須以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，高舉法律旗幟，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，厲行法治、主動(dòng)出擊，強(qiáng)力實(shí)施“十大行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，鞏固群眾工作全覆蓋“六大活動(dòng)”成果，捍衛(wèi)甘孜形象。
  （一）開(kāi)展群眾普法教育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。要推進(jìn)依法治理，首先要讓全體公民知法、懂法，明白“什么可為，什么不可為”，以及“該為而不為或不可為而為之所要承擔(dān)的責(zé)任”。解決法治觀念和法治意識(shí)問(wèn)題，是依法治州的重要前提和基礎(chǔ)。此次集中整治，各縣各部門(mén)要緊扣法治維穩(wěn)的要求，組織干部群眾開(kāi)展集中普法教育，及時(shí)“樹(shù)規(guī)立矩”。組織實(shí)施方面，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神與開(kāi)展群眾普法教育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，由州集中整治辦編印普法教材，各縣派出工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），分期分批組織轄區(qū)群眾和寺廟僧尼集中學(xué)法。當(dāng)前，要以發(fā)放惠民資金為載體，先作普法宣傳，再發(fā)放惠民資金。州縣各部門(mén)要派出工作組全力協(xié)助，州法制部門(mén)、州依法治州辦和黨校、行政學(xué)校要抽調(diào)教師精心指導(dǎo)。普法內(nèi)容方面，要堅(jiān)決克服以往普法和法制宣傳教育“無(wú)目標(biāo)、撒大網(wǎng)”的做法，按照“能記住、見(jiàn)效快”的要求，有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，重點(diǎn)講清講明講透危害國(guó)家安全、公共安全和妨害社會(huì)管理的罪行條款及其判處年限。工作手段方面，要把參加集中普法活動(dòng)作為公民必須履行的義務(wù)，與惠民政策掛鉤。要通過(guò)集中普法，讓群眾增強(qiáng)“不愿違法、不能違法、不敢違法”意識(shí)，自覺(jué)用法律約束言行。
（二）取締非法民間組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，消除社會(huì)危害。各縣各部門(mén)要以集中整治為契機(jī)，以打擊非法為重點(diǎn)，以防止危害為目標(biāo)，一個(gè)不漏地清理排查非法民間組織。要深挖源頭、查出幕后、精準(zhǔn)打擊，絕不手軟、絕不容情、絕不含糊，堅(jiān)決鏟除其賴(lài)以生存的“土壤”和環(huán)境。對(duì)從事非法活動(dòng)的登記注冊(cè)的民間組織，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，該整改的限期整改。要按照“打重點(diǎn)、打核心、打骨干”的要求，及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)組織違法犯罪成員，嚴(yán)防造成現(xiàn)實(shí)危害。
  （三）整治非法宗教活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)依法管寺。去年以來(lái)，我州大力推進(jìn)寺廟依法管理制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寺廟僧尼、宗教場(chǎng)所、佛事活動(dòng)的依法管理，全州寺廟社會(huì)化管理體系初步形成，宗教事務(wù)管理逐步規(guī)范，干部和僧人關(guān)系逐步融洽，藏傳佛教寺廟依法管理工作取得明顯成效。但是，少數(shù)寺廟無(wú)序擴(kuò)張，亂建濫塑；一些寺廟擅自舉辦佛事活動(dòng)；個(gè)別寺廟非法插手社會(huì)管理、干預(yù)社會(huì)事務(wù)。要結(jié)合“寺廟群眾工作廣覆蓋”和“聯(lián)戶(hù)聯(lián)僧”活動(dòng)，強(qiáng)化寺廟常住人口、流動(dòng)人員的依法管理；加強(qiáng)寺廟治安、消防安全等執(zhí)法檢查；大力治理佛事活動(dòng)“未批先辦”“邊報(bào)邊辦”現(xiàn)象，嚴(yán)格佛事活動(dòng)報(bào)批程序，有效遏制杜絕非法佛事活動(dòng)；要全面排查清理和依法處理擅自修建、改建、擴(kuò)建和遷建宗教設(shè)施的違法現(xiàn)象，堅(jiān)決剎住寺廟亂建濫塑、惡性膨脹之風(fēng)；要依法嚴(yán)厲打擊借宗教名義煽動(dòng)信教群眾和僧尼聚集滋事、擾亂社會(huì)秩序，以及干預(yù)行政、司法、教育等事務(wù)的違法犯罪活動(dòng)；加大惠寺惠僧政策力度，積極引導(dǎo)寺廟僧尼持戒遵規(guī)、同心同向，推進(jìn)依法管寺制度落地生根。
  （四）遏制反宣滲透活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，封堵滲透渠道。要清理整治打字復(fù)印行業(yè)、音像制品市場(chǎng)、書(shū)報(bào)刊物攤點(diǎn)，依法打擊出版、制作、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、投送非法反宣刊物和音像制品的違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；要集中開(kāi)展非法地面衛(wèi)星接收設(shè)施設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)清查行動(dòng)，及時(shí)清理收繳非法設(shè)備設(shè)施。要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地控制，及時(shí)收集分析研判社會(huì)輿情，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，消減遏制不良信息，特別要大力宣傳黨的十八屆四中全會(huì)精神，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾把注意力和關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依法治國(guó)方略和黨的富民惠民政策及增收致富上來(lái)，嚴(yán)防被人煽動(dòng)蠱惑和蒙蔽利用。
  （五）實(shí)施社會(huì)治安整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)和諧安寧。各縣各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題嚴(yán)重就整治哪里”的原則，增強(qiáng)針對(duì)性，排查梳理社會(huì)治安突出問(wèn)題重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所，及時(shí)依法集中整治。要密切掌握社會(huì)面上違法犯罪趨勢(shì)動(dòng)向，切實(shí)加強(qiáng)防范管控，嚴(yán)防發(fā)生涉穩(wěn)事端。要依法打擊水電開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、建筑運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域強(qiáng)攬工程、壟斷料場(chǎng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、惡意阻工的違法犯罪活動(dòng)，特別要重點(diǎn)治理兩河口、長(zhǎng)河壩電站、國(guó)道317線(xiàn)等重點(diǎn)工程周邊的治安秩序。要依法打擊涉黑涉惡、盜竊搶劫、敲詐勒索等嚴(yán)重刑事犯罪，加大“緝槍治爆”工作力度，依法打擊干擾社會(huì)管理、辦案執(zhí)法和尋釁滋事、聚眾鬧事、無(wú)理取鬧等違法犯罪行為。要及時(shí)抓捕一批犯罪嫌疑人、打擊一批違法犯罪分子、教育一批輕微違法人員，形成強(qiáng)大震懾態(tài)勢(shì)，確保違法犯罪案件發(fā)案率明顯下降，人民群眾安全感明顯提升。
  （六）集中力量專(zhuān)案攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拔除惡根毒瘤。對(duì)各類(lèi)重大疑難案件，要明確突破重點(diǎn)和主攻方向，集中力量攻堅(jiān)。特別要對(duì)近年來(lái)尚未破獲的危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大案件和省州掛牌督辦的專(zhuān)案，抽調(diào)精干力量成立工作專(zhuān)班進(jìn)行集中攻堅(jiān)，力爭(zhēng)破獲一批大案要案、抓捕一批重大嫌犯、挖出一批幕后分子，依法打擊與境外勾聯(lián)、組織實(shí)施分裂活動(dòng)、破壞寺廟和諧穩(wěn)定、干擾基層社會(huì)事務(wù)、妨害公共安全管理、嚴(yán)重阻礙甘孜加快發(fā)展等突出違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決挖根除瘤。
  （七）整治違法改拼貨車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法營(yíng)運(yùn)。整治違法改裝拼裝貨車(chē)這項(xiàng)工作，任務(wù)重、壓力大，州委州政府多次召開(kāi)會(huì)議研究解決相關(guān)問(wèn)題，并作了安排部署。這是推進(jìn)依法治州、實(shí)現(xiàn)依法治理的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。要按照省委、省政府的要求，齊心協(xié)力抓好此項(xiàng)工作。各縣各相關(guān)部門(mén)要全面摸排本轄區(qū)違法改裝拼裝大中型貨車(chē)，派出工作組，走訪(fǎng)每名車(chē)主，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，曉之以理、動(dòng)之以情、示之以害，做通做透思想工作，發(fā)出行政執(zhí)法告知書(shū)，想方設(shè)法取得車(chē)主的配合支持；要整合公安、交通、安監(jiān)等行政執(zhí)法力量，在轄區(qū)各重要路段設(shè)立卡點(diǎn)，查處違法改裝拼裝大中型貨車(chē)上路營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，彰顯法治、警示震懾。要堅(jiān)持州內(nèi)整治與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，縣與縣、部門(mén)與部門(mén)之間要協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合整治；要與周邊地區(qū)溝通，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)整治，讓違法改裝拼裝車(chē)輛寸步難行。要督促違法改裝拼裝貨車(chē)車(chē)主，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法有序參與交通運(yùn)輸。
  （八）查繳大車(chē)非法懸掛“畫(huà)像”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，消減破除謠言。去年以來(lái)，達(dá)賴(lài)分裂集團(tuán)多次制造謠言，特別是“懸掛達(dá)賴(lài)畫(huà)像照片”的謠言嚴(yán)重?cái)_亂藏區(qū)信教群眾和寺廟僧尼思想。各級(jí)干部群眾要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，必須認(rèn)清大車(chē)懸掛達(dá)賴(lài)畫(huà)像照片背后的深層次危害，絕不可輕視和小覷。要講究方法策略，全面查繳非法懸掛的第十四世達(dá)賴(lài)畫(huà)像，及時(shí)查清渠道來(lái)源，搗毀制作販賣(mài)窩點(diǎn)。要教育、敲打和訓(xùn)誡私藏和懸掛第十四世達(dá)賴(lài)畫(huà)像、照片的違法人員，依法打擊處理制作販賣(mài)、發(fā)放、傳播達(dá)賴(lài)畫(huà)像的違法行為，切實(shí)消除“可以懸掛第十四世達(dá)賴(lài)畫(huà)像”的謠言，有力粉碎分裂集團(tuán)的反宣滲透圖謀。
  （九）整頓軟弱渙散組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。各縣務(wù)必正視面對(duì)、深入分析、找準(zhǔn)癥結(jié)，切實(shí)推進(jìn)基層治理法治化，夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。要摸清軟弱渙散基層組織，逐個(gè)“把準(zhǔn)脈”“過(guò)篩子”，掌握底數(shù)，摸清情況，科學(xué)分級(jí)，研究整頓措施。要堅(jiān)持“一村一策”的原則，由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，派出工作組進(jìn)駐軟弱渙散基層組織，“一攬子”綜合施治，配齊配強(qiáng)班子，建立健全制度，從嚴(yán)管理干部。要著力解決帶頭人不符合要求的問(wèn)題，對(duì)那些群眾不認(rèn)可，履職能力不強(qiáng)的干部要堅(jiān)決調(diào)整，對(duì)以維護(hù)群眾利益為名，行謀取私利之實(shí)的干部，要依法嚴(yán)肅處理，特別對(duì)那些關(guān)鍵時(shí)刻不起作用或起壞作用的村干部必須下決心調(diào)整。要著力解決影響基層和諧穩(wěn)定的問(wèn)題，要依法打擊干擾基層組織的“四股勢(shì)力”及其人員和報(bào)復(fù)黨員干部、“三老”干部、離任村干部的違法犯罪行為，為基層干部、黨員撐腰壯膽。要著力解決思路不清無(wú)集體收入的問(wèn)題，發(fā)揮聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)對(duì)認(rèn)親和共創(chuàng)共建單位、駐村干部的作用，幫助理清發(fā)展思路，多找門(mén)路、多想點(diǎn)子，想辦法增加村集體收入，讓村級(jí)組織的有限資源為人民群眾服務(wù)，讓老百姓增收致富。要著力解決村干部違紀(jì)違法的問(wèn)題，重點(diǎn)查處辦事不公、優(yōu)親厚友、搞“人情保”，截留、克扣、冒領(lǐng)惠民資金，套取國(guó)家糧補(bǔ)、中飽私囊，侵吞征地拆遷補(bǔ)償款等問(wèn)題，堅(jiān)決懲處貪污腐敗的鄉(xiāng)村干部。要著力解決運(yùn)行不規(guī)范管理不民主的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)《甘孜州村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則》，建章立制，絕不允許講條件、講客觀、搞變通，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策、辦理程序。
  （十）推進(jìn)“打源破網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切斷內(nèi)外勾聯(lián)。對(duì)內(nèi)外勾聯(lián)危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的，要及時(shí)落地查實(shí)，查清源頭幕后，斬?cái)嗄缓蠛谑?、封堵勾?lián)渠道、嚴(yán)懲違法犯罪人員，嚴(yán)防現(xiàn)實(shí)危害。要堅(jiān)決打掉組織、鼓動(dòng)群眾非法出入境的“蛇頭”,加強(qiáng)出入境管理，主動(dòng)管控和教育轉(zhuǎn)化重點(diǎn)人員。
  三、綜合施策狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)集中整治行動(dòng)有力有效
  集中整治的關(guān)鍵在于推進(jìn)法治建設(shè)、依法治理，核心在于保障全州社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。各級(jí)各部門(mén)要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、綜合施策，有力有序推進(jìn)集中整治行動(dòng)。
 （一）咬定工作目標(biāo)。此次集中整治的總體目標(biāo)是：強(qiáng)力整治各種違法亂象，打擊一批違法犯罪分子，查處一批重大違法問(wèn)題，消除一批突出涉穩(wěn)隱患；依法解決當(dāng)前影響法治建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序，在全社會(huì)形成“不愿違法、不能違法、不敢違法”的法治氛圍，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)。各級(jí)各部門(mén)要緊緊咬住這個(gè)目標(biāo)不放松，結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村實(shí)際，切實(shí)把依法治理這條主線(xiàn)貫穿“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”始終，扎實(shí)開(kāi)展集中整治行動(dòng)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州委已成立了由我任組長(zhǎng)，人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和向秋同志任副組長(zhǎng)，“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”牽頭領(lǐng)導(dǎo)、州人大、州政協(xié)維穩(wěn)工作聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)和法檢“兩長(zhǎng)”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，由舒文同志兼任主任，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。州集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組將在每月維穩(wěn)工作例會(huì)上，研究集中整治工作，聽(tīng)取牽頭部門(mén)和各縣情況匯報(bào)，分析研判形勢(shì)，解決具體問(wèn)題，安排部署工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周召開(kāi)碰頭會(huì)匯總梳理情況，每半月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)小結(jié)整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策建議、上報(bào)工作情況。各縣是本轄區(qū)依法治州集中整治行動(dòng)的責(zé)任主體、實(shí)施主體和工作主體，必須成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確縣委書(shū)記是第一責(zé)任人，縣長(zhǎng)是第二責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)本縣集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究制定方案?？h半月、鄉(xiāng)每周召開(kāi)會(huì)議，收集整治動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、部署具體工作，并按照“每周上報(bào)簡(jiǎn)報(bào)信息、半月上報(bào)工作小結(jié)”的要求，上報(bào)相關(guān)材料，重大情況隨時(shí)上報(bào)。
  （三）形成工作合力。州級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén)，要及時(shí)掌握各縣整治情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；各縣黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮，派駐工作組跟蹤督導(dǎo)。州縣部門(mén)之間，縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，要及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，既要密切配合、齊心協(xié)力，又要各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)集中整治行動(dòng)。要與深化群眾工作相結(jié)合，依托群眾工作宣傳十八屆四中全會(huì)精神、集中整治的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，并建立落實(shí)“舉報(bào)違法犯罪分子獎(jiǎng)勵(lì)”制度，歡迎群眾舉報(bào)違法犯罪分子，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予重獎(jiǎng)。要與排查調(diào)處矛盾隱患相結(jié)合，滾動(dòng)排查掌握資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)让芗m紛，在法律框架內(nèi)妥善化解；排查掌握疑難信訪(fǎng)案件和涉法涉訴積案，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)訴求。要與提升法治能力相結(jié)合，培養(yǎng)干部隊(duì)伍法治精神，讓法治成為甘孜干部的思維習(xí)慣，并運(yùn)用法治思維和法治方式處理具體問(wèn)題，特別要增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。要與維護(hù)群眾權(quán)益相結(jié)合，在集中整治行動(dòng)中，注重傾聽(tīng)群眾聲音、收集群眾意見(jiàn)、疏導(dǎo)群眾情緒，積極動(dòng)員群眾參與整治行動(dòng)，秉公執(zhí)法辦案，維護(hù)群眾合法權(quán)益，拉近與群眾的距離。
 （四）營(yíng)造輿論氛圍。要把集中整治與宣傳引導(dǎo)同步推進(jìn)，多渠道、多層次、全方位、寬領(lǐng)域宣傳集中整治行動(dòng)。集中整治行動(dòng)每日動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況要及時(shí)發(fā)布，集中整治相關(guān)法律條文和懲處規(guī)定每日要在甘孜電視臺(tái)、各縣電視臺(tái)黃金時(shí)段滾動(dòng)播出，集中整治特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法要在《四川法制報(bào)》、《甘孜日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊定期宣傳。要按照“內(nèi)外有別、適時(shí)有度；防止炒作、掌握主動(dòng)”的要求，講謀略、重策略、用方法，抓好宣傳輿論引導(dǎo)，推動(dòng)形成有利于爭(zhēng)取群眾支持、有利于開(kāi)展集中整治行動(dòng)、有利于打擊違法犯罪活動(dòng)、有利于加快依法治州進(jìn)程的輿論氛圍。要緊扣集中整治行動(dòng)，深度挖掘集中整治行動(dòng)過(guò)程中的典型，大力弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，以強(qiáng)大的正面輿論宣傳助推整治行動(dòng)，進(jìn)一步提升整治行動(dòng)實(shí)效。
  （五）嚴(yán)格督查考評(píng)。州委組成專(zhuān)門(mén)的督查組，每月赴各縣各部門(mén)督查集中整治行動(dòng)，了解掌握情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。各縣各相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)集中整治行動(dòng)的督促檢查，確保整治行動(dòng)各項(xiàng)措施落地落實(shí)。要對(duì)集中整治行動(dòng)的成效進(jìn)行考評(píng)，至于如何判斷集中整治行動(dòng)的成效，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看這個(gè)縣所轄區(qū)域違法犯罪案件是否明顯減少，各類(lèi)事件是否明顯減少，案件偵破率是否明顯提升，違法犯罪分子是否收手，這些指標(biāo)由州公安局每月定期發(fā)布。我們以此來(lái)考核各縣各部門(mén)集中整治行動(dòng)成效。州集中整治行動(dòng)辦公室要牽頭研究制定總的考評(píng)辦法，州級(jí)牽頭部門(mén)要研究各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考評(píng)辦法，集中整治行動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展考評(píng)，考評(píng)結(jié)果記入各縣各部門(mén)年度目標(biāo)績(jī)效。州委、州政府將各縣各部門(mén)整治工作成效作為評(píng)選群眾工作全覆蓋先進(jìn)集體的重要依據(jù)，與群眾工作全覆蓋一并表彰。效果不明顯，甚至社會(huì)面上違法亂象仍未得到根本扭轉(zhuǎn)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
  同志們，威與信并行，德與法相濟(jì)。法治能帶來(lái)合法性、確定性，能帶來(lái)認(rèn)同感、安全感，能帶來(lái)公平正義、尊嚴(yán)福祉，能讓我們擁有更好的今天，也能使我們擁有更美好的明天。我們必須依靠法治，加力推進(jìn)“依法治州”進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)秩序，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜提供強(qiáng)有力的法治保障！