■王佐

       為全面了解甘孜藏區(qū)的實際，各級黨政部門進行了大量的社會調(diào)查，全國人大及省、州、縣多次組織力量深人不同類別的縣、區(qū)、鄉(xiāng)進行調(diào)查研究，為制定切實可行的民主改革政策作準備，并收集第一手資料。

    1954年6月，國家民委楊靜仁、李子杰、鄧銳嶺及康定地委干部組成四個調(diào)查組分赴德格、理塘、丹巴、康定木雅進行兩個多月的系統(tǒng)調(diào)查，整理出《西康藏族自治區(qū)基本情況的報告》，對西康藏區(qū)社會經(jīng)濟的基本情況、解放以來的工作情況（包括區(qū)域自治和統(tǒng)戰(zhàn)工作、發(fā)展生產(chǎn)的工作、培養(yǎng)革命力量的工作）作了詳細的分析，指出西康藏區(qū)面臨的主要困難，“即槍、人、路三者都不夠”，對今后工作提出了若干具體措施。

    1956年，國家民委張正明等就甘孜藏區(qū)社會形態(tài)進行調(diào)查，撰寫了《甘孜藏區(qū)社會形態(tài)初步考查》的調(diào)查報告：報告對甘孜藏區(qū)封建農(nóng)奴制下的生產(chǎn)與交換、藏傳佛教和寺廟，改流地區(qū)與土司制復辟地區(qū)對土地、草場的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)，以及統(tǒng)治階級中土司、貴族、寺院、上層喇嘛、地主與被統(tǒng)治階級中差巴、科巴、奴隸、自由民、手工業(yè)者的經(jīng)濟狀況，政權(quán)機構(gòu)與政治制度、軍事制度、法律與司法，租佃關(guān)系、雇用關(guān)系、借貸關(guān)系等進行了較系統(tǒng)的深入調(diào)查研究。

     此外，各級黨、政部門還進行了一系列典型調(diào)查。如：全國人大民族事務(wù)委員會、中央民族學院、四川省民工委、甘孜縣委等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對甘孜縣麻書鄉(xiāng)如西村的階級關(guān)系和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深入調(diào)查。中國社科院民族研究所、四川少數(shù)民族歷史調(diào)查組對德格地區(qū)農(nóng)奴制下的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、手工業(yè)、副業(yè)、商業(yè)，以及土司、頭人與差巴、科巴、娃子、流浪戶的等級關(guān)系和經(jīng)濟狀況進行了調(diào)查。調(diào)查組還調(diào)查了理塘縣木拉區(qū)及濯桑區(qū)、雄壩鄉(xiāng)、毛埡地區(qū)、雅江縣八角樓鄉(xiāng)、惡古鄉(xiāng)、石渠縣色須部落、康定縣瓦澤鄉(xiāng)等10多個區(qū)、鄉(xiāng)、村的政治、經(jīng)濟、階級、生產(chǎn)交換關(guān)系、剝削形式、等級關(guān)系等情況，同時，選擇具有代表性的甘孜大金寺、理塘長青春科爾寺等寺廟，就寺廟的基本情況、政治、經(jīng)濟、宗教文化、宗教活動對人民生產(chǎn)、生活的關(guān)系和影響進行全面調(diào)查。與此同時，甘孜藏族自治州及各縣派往各地幫助建設(shè)、生產(chǎn)、治安的工作人員還結(jié)合工作實際進行了深入的社會調(diào)查。大量的調(diào)查研究工作為民主改革政策及方案的制定，提供了堅實可信的依據(jù)。

      在大量調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，遵照黨在民族地區(qū)進行民主改革的既定方針，康定地委制定了民主改革方案。1954年11月7日，康定地委發(fā)出了《關(guān)于藏區(qū)改革問題的通知》，指出：農(nóng)業(yè)地區(qū)實行改革已不是將來的問題，而是積極準備、逐步實施的問題，要求各縣做好調(diào)查研究工作，并認真討論提出修改意見報告地委，為民主改革做好準備。1954年11月20日，康定地委又正式向西康省委報送《關(guān)于藏族自治區(qū)改革的初步方案》，就民主改革的內(nèi)容、方針、政策、步驟、方法等問題提出具體意見。1955年1月7日，西康省委擴大會議上就藏區(qū)民主改革問題指出：“繼續(xù)堅持謹慎穩(wěn)進的方針，積極準備”，并提出《關(guān)于藏族自治區(qū)民主改革問題的討論提綱》?？刀ǖ匚透骺h工委在黨內(nèi)進行討論贊成這個提綱，從思想上作好改革的準備。1955年3月，西康省委向中央提出《關(guān)于在西康省少數(shù)民族地區(qū)準備實行民主改革的初步計劃》，對西康省少數(shù)民族地區(qū)的基本情況、各民族的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與階級關(guān)系、解放幾年來的變化情況等進行了分析，指出了進行民主改革的主要準備工作，尤其是要搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作和干部工作，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、手工業(yè)生產(chǎn)和各項事業(yè)，初步提出了重點試驗民主改革的具體計劃和方針、政策，對民主改革中的各種困難條件作了估計，并提出了相應(yīng)措施。

     1955年9月，中共四川省委和西康省委聯(lián)合在雅安召開了藏族和彝族地區(qū)地委書記會議，專門討論研究藏、彝民族地區(qū)民主改革問題，制定了藏族和彝族地區(qū)實行民主改革的初步方案，并以兩省委的名義向中央報告。兩省委的報告指出：“如果放任不管，或阻止群眾這種積極性，則要嚴重脫離群眾，影響民族團結(jié)，使一切工作都不好進行”，“四川藏區(qū)改革后，對西藏勞動人民將是一個很大的鼓舞，對西藏工作的推進也將起積極作用，其影響肯定是好的”……報告還對民主改革的內(nèi)容、改革的范圍、具體方式和政策等，均作了詳細說明。1955年12月，在四川省第一屆人民代表大會第三次全體會議上，甘孜州出席會議的全體代表向大會提出了《請在甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)地區(qū)逐步實行民主改革草案》，大會審議通過了這一提案，做出了在甘孜州進行民主改革的決議。會后，省民委召集了民族工作座談會，省委領(lǐng)導出席會議。經(jīng)廣泛征求意見，會上協(xié)商通過了由州委起草的關(guān)于民主改革的四個文件草案，即《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)地區(qū)民主改革實施辦法》、《四川省甘孜藏族自治州人民委員會關(guān)于廢除高利貸調(diào)整債務(wù)關(guān)系實施辦法》、《四川省甘孜藏族自治州關(guān)于組織清匪治安自衛(wèi)隊暫行辦法》、《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)民協(xié)會組織章程》。會議決定，除在丹巴縣、康定縣的魚通、孔玉兩區(qū)進行民主改革試點外，在全州農(nóng)業(yè)地區(qū)進行以廢除地主階級高利貸和清理富農(nóng)債務(wù)、廢除烏拉差役、解放和安置娃子的三項改革，為今后在這些地區(qū)全面開展民主改革創(chuàng)造條件。